輕工業(yè)“十五”規(guī)劃

    輕工業(yè)“十五”規(guī)劃


　　輕工業(yè)是我國消費品工業(yè)的主體，是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，承擔著提高人民生活質(zhì)量、繁榮國內(nèi)市場、擴大出口創(chuàng)匯、積累建設(shè)資金、吸納社會就業(yè)和促進經(jīng)濟增長的重要任務(wù)。制定輕工業(yè)新世紀第一個五年規(guī)劃（2001年至2005年），對于21世紀我國輕工業(yè)應(yīng)對世界經(jīng)濟全球化和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，開好頭、起好步，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

　　一、基本情況

　　（一）現(xiàn)狀和成就

　　改革開放以來，我國輕工業(yè)取得了舉世矚目的歷史性成就，已成為世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)大國。

　　經(jīng)濟快速增長，一些主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。1999年，輕工業(yè)全部國有和規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)53186個，工業(yè)總產(chǎn)值為16448億元，工業(yè)增加值5289億元，利稅總額1958億元，職工1297萬人。“九五”前四年輕工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值年均分別增長10.1％和7.9％。一些主要產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，如自行車、時鐘、日用陶瓷、皮鞋、電風扇、電飯鍋、電冰箱、洗衣機、塑料農(nóng)地膜的產(chǎn)量已居世界第一位；鹽、合成洗滌劑、啤酒的產(chǎn)量居世界第二位；手表、機制紙及紙板、糖、房間空調(diào)器的產(chǎn)量居世界第三位。

　　產(chǎn)品品種增加，質(zhì)量逐步提高。輕工產(chǎn)品從過去的幾萬種，發(fā)展到目前的30多萬種，產(chǎn)品轉(zhuǎn)向多樣化和系列化，基本滿足了不同消費群體的需求。產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，創(chuàng)出了一批名牌產(chǎn)品和馳名商標，一大批企業(yè)通過了ISO質(zhì)量體系認證，不少輕工企業(yè)已躋身于世界級合格供應(yīng)商行列。

　　傳統(tǒng)行業(yè)不斷提升，新興行業(yè)發(fā)展迅速。輕工傳統(tǒng)行業(yè)通過更新改造，一些企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)達到了國際90年代水平。新興行業(yè)產(chǎn)值的比重增加，如家用電器、塑料制品、飲料、化妝品和包裝裝潢等五個行業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值已占到輕工行業(yè)總產(chǎn)值的29.3％。

　　改革不斷深入，市場化程度日益提高。目前，輕工上市公司達100多家。企業(yè)制度不斷創(chuàng)新，管理水平得到提高。非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快，所有制結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整。目前，在輕工業(yè)產(chǎn)值中，國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、其它經(jīng)濟比重分別是28.7％、21.9％、49.4％。近年來，多種經(jīng)濟成份的共同發(fā)展，特別是輕工民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟發(fā)展較快，為輕工業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

　　形成了一批有競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到改善。520戶國家重點企業(yè)中輕工企業(yè)占11.7％。輕工大型企業(yè)和企業(yè)集團的生產(chǎn)集中度不斷提高，電冰箱行業(yè)前6家企業(yè)產(chǎn)量已占全國總產(chǎn)量的75％，洗衣機和空調(diào)器前6家企業(yè)產(chǎn)量分別占全國總產(chǎn)量的74.6％和68.5％，啤酒行業(yè)前10家企業(yè)的產(chǎn)量已占全國總產(chǎn)量的40％。

　　對外開放水平進一步提高，出口創(chuàng)匯大幅度增長。2000年輕工產(chǎn)品進出口總額達925.2億美元，其中進口221.9億美元，出口703.3億美元。出口創(chuàng)匯額比1978年增長33倍。“九五”輕工產(chǎn)品創(chuàng)匯額年均增長12.1％。出口產(chǎn)品中技術(shù)和資金密集型、高附加值產(chǎn)品的比重提高較快，出口貿(mào)易方式向多渠道、多種形式轉(zhuǎn)變。利用外資取得較大進展，全國輕工業(yè)已利用外資約400億美元，其中外商直接投資約350億美元。

　　科技進步取得重大成果。“九五”時期，輕工業(yè)技術(shù)進步水平明顯提高，相當一部分科技成果填補了國內(nèi)空白和達到國際先進水平。一大批先進、成熟、適用的科技成果在技術(shù)改造和生產(chǎn)中得到應(yīng)用。科技隊伍逐步壯大，企業(yè)中科技人員比重達到5％左右，一些重點企業(yè)已達到10％～20％。目前已有34家企業(yè)建立了國家級技術(shù)開發(fā)中心，一些輕工企業(yè)正逐步成為技術(shù)開發(fā)的主體。

　　（二）問題

　　“九五”以來，輕工業(yè)面對市場化進程的加快和國內(nèi)買方市場的形成，以及國際競爭加劇的新形勢，其結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，主要表現(xiàn)在：

　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求變化，供大于求的矛盾日益突出，重復(fù)建設(shè)仍較嚴重。傳統(tǒng)行業(yè)改造乏力，有的甚至出現(xiàn)萎縮。能啟動新一輪經(jīng)濟增長的新興行業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后于消費結(jié)構(gòu)的升級。全能型企業(yè)大量存在，缺乏合理有效的分工協(xié)作。不少規(guī)模效益顯著的行業(yè)生產(chǎn)集中度不高。

　　區(qū)域結(jié)構(gòu)及資源配置不合理。東中西經(jīng)濟梯度明顯。在輕工業(yè)產(chǎn)值中，東部占74.4％，西部占9.4％；人均勞動生產(chǎn)率東部比西部高110％。區(qū)域經(jīng)濟比較優(yōu)勢未能很好發(fā)揮，東西部輕工業(yè)發(fā)展的差距仍在拉大。

　　技術(shù)裝備落后，技術(shù)創(chuàng)新能力弱。從總體上看，大部分輕工企業(yè)的技術(shù)裝備仍停留在80年代以前水平，與國外先進技術(shù)水平差距很大。輕工科研機構(gòu)與企業(yè)和市場的結(jié)合不夠緊密，很多中小企業(yè)基本沒有技術(shù)開發(fā)能力，技術(shù)人員匱乏，缺少科研設(shè)備和資金，大企業(yè)科研開發(fā)也普遍投入不足。

　　經(jīng)濟效益有待進一步提高。全國輕工行業(yè)利潤的增長低于產(chǎn)值增長，銷售利潤率低于全國工業(yè)銷售利潤率1.4個百分點，虧損面為28％。自行車、鐘表、制鹽、搪瓷等一些行業(yè)全行業(yè)虧損。

　　企業(yè)國際競爭力較差。我國輕工業(yè)在世界輕工類產(chǎn)品的貿(mào)易額中，僅占5％，且出口市場過于集中。出口產(chǎn)品檔次不高，換匯率低，如每雙皮鞋平均僅5.5美元，陶瓷單件換匯0.3美元。跨國經(jīng)營水平較低，一些企業(yè)雖已走出國門，到境外辦廠，但承受國際風險的能力還不強。

　　資源和環(huán)境問題仍然存在。目前輕工系統(tǒng)萬元產(chǎn)值能耗和萬元工業(yè)增加值能耗，都大大高于國際同類產(chǎn)品水平。資源將成為制約行業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素。輕工業(yè)對環(huán)境的污染仍較嚴重，主要集中在造紙、食品發(fā)酵、制革等行業(yè)。輕工業(yè)排放的廢水50.6億噸/年，占全國工業(yè)廢水年排放總量的25％，治理任務(wù)十分艱巨。

　　二、“十五”面臨的形勢和市場環(huán)境

　　（一）面臨的新形勢

　　1.國際經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。

　　21世紀初，經(jīng)濟全球化、新科技革命和相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整成為三大基本趨勢，主導(dǎo)著世界經(jīng)濟的發(fā)展，對我國經(jīng)濟發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響。

　　經(jīng)濟全球化進程加速，經(jīng)濟格局正在發(fā)生劇烈變化。經(jīng)濟全球化拓展了世界市場的容量，為各國經(jīng)濟的發(fā)展帶來更大的活動空間，提供更多的發(fā)展機會，同時也提出新的挑戰(zhàn)，使世界市場風險加大。

　　以信息技術(shù)為核心的“新經(jīng)濟”的蓬勃發(fā)展，將推動世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整。以信息技術(shù)為代表的新科技革命在全球范圍內(nèi)方興未艾，正在使全球經(jīng)濟增長方式發(fā)生根本性的變化。生產(chǎn)要素以市場為基礎(chǔ)在世界范圍內(nèi)大規(guī)模配置，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進行重大調(diào)整。這一切將為我國經(jīng)濟加速調(diào)整和發(fā)展提供歷史機遇，也將推動以勞動密集型為主體的輕工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

　　隨著貿(mào)易和投資的自由化，將進一步促進各國和地區(qū)經(jīng)濟更大程度的開放。削弱貿(mào)易和資本流動的壁壘，對發(fā)展中國家來講，既有有利的一面，同時也面臨更大的競爭壓力。國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，世界市場的國際分工進一步細化，在垂直分工基礎(chǔ)上的水平分工得到發(fā)展。

　　世界經(jīng)濟中不穩(wěn)定因素增加。國際性生產(chǎn)過剩的局面在短期內(nèi)難以有大的轉(zhuǎn)機，國際市場對國內(nèi)經(jīng)濟增長的拉動作用與“八五”、“九五”時期相比明顯降低，輕工產(chǎn)品出口面臨的形勢比較嚴峻。

　　2.國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化趨勢明顯。

　　“九五”以來，輕工產(chǎn)品的供求關(guān)系已由“賣方市場”轉(zhuǎn)為“買方市場”。生產(chǎn)處于低水平“相對過剩”狀態(tài)，市場約束將是輕工業(yè)“十五”結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展必須重點考慮的關(guān)鍵因素。

　　21世紀初，投融資、外貿(mào)、國企改革及社會保障等各項配套改革措施將逐步到位，我國社會主義市場經(jīng)濟體制基本確立，并不斷完善。這種經(jīng)濟環(huán)境對競爭屬性強的輕工業(yè)來說，有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。

　　西部輕工業(yè)將得到較快發(fā)展。隨著國家加大西部的開發(fā)力度，西部地區(qū)的投資環(huán)境將有所改善，有利于西部地區(qū)吸收境外資金和東部資金，加快發(fā)展具有地區(qū)特色的輕工產(chǎn)業(yè)。

　　對外開放和利用外資力度進一步加大。輕工多數(shù)行業(yè)的外商（包括港澳臺）投資穩(wěn)步增加。

　　國內(nèi)市場特別是農(nóng)村市場潛力巨大，是“十五”經(jīng)濟增長的重要推動力。隨著城鎮(zhèn)化進程加快、居民消費結(jié)構(gòu)的升級和農(nóng)村市場的開拓，為輕工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品的更新?lián)Q代提供了機遇。但農(nóng)村市場的開拓仍受到農(nóng)民收入增長緩慢、消費環(huán)境較差、營銷渠道不暢等因素的制約。因此對有八億農(nóng)民的農(nóng)村市場的開拓，是“十五”期間輕工業(yè)發(fā)展的重點和難點。

　　（二）國內(nèi)外市場發(fā)展趨勢預(yù)測

　　1.國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)變化總趨勢。

　　從消費趨勢看，將是持續(xù)的消費升級。我國居民消費水平將普遍實現(xiàn)小康，更多的居民群體由“小康型”向“富裕型”消費結(jié)構(gòu)過渡。居民消費總體上將從滿足生活需要向重視生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從追求物質(zhì)消費向同時追求精神消費和服務(wù)消費轉(zhuǎn)變。同時，人們的消費觀念將發(fā)生較大變化，對名牌消費將更加注重，對環(huán)保、節(jié)能、精神文化等產(chǎn)品的普遍追求將成為未來消費的時尚。

　　農(nóng)村消費與城市消費的變化存在階段性差異。1999年居民家庭人均可支配收入，城鎮(zhèn)居民為5845元，而農(nóng)村居民僅為2210元，預(yù)計2005年分別達到7600元和2900元。1999年年底城鎮(zhèn)居民平均每百戶電冰箱、彩電、洗衣機擁有量為76.1臺、105.4臺和90.6臺，而農(nóng)村居民僅為9.3臺、32.6臺和22.8臺，差距很大。80年代在城市以家電產(chǎn)品普及為特征的消費熱點，目前正在農(nóng)村形成。因此，把握農(nóng)村消費滯后于城市的特點，為輕工業(yè)充分利用生產(chǎn)潛力，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)村市場提供了機遇。

　　消費品更新?lián)Q代節(jié)奏加快，消費多樣化和消費分流進一步加強，居民的消費需求從排浪式向多層次轉(zhuǎn)變。隨著消費結(jié)構(gòu)向高級化方向轉(zhuǎn)化，一般消費在總消費中的比重下降，耐用消費品比重大幅度上升，吃的比重下降，住和行的消費將明顯增加。隨著世界經(jīng)濟貿(mào)易不斷擴大和各國文化相互滲透，國內(nèi)消費的國際化趨勢也開始顯現(xiàn)。總體上看，對消費品的需求趨勢向追求產(chǎn)品的智能化、方便化、個性化、綠色化方向發(fā)展。

　　隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和居民消費水平的提高，新世紀初我國居民的衣、食、用、住、行方面的消費構(gòu)成將發(fā)生很大變化。

　　食品消費。恩格爾系數(shù)將進一步下降。據(jù)預(yù)測，到2005年恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)居民將由目前的46.4％下降到35.9％，農(nóng)村居民將由目前的55.1％下降到45.8％。到2005年食品消費支出比重占全國居民消費的42％，仍為居民消費比重之首。人們的食物結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，自給型食品消費比重逐步下降，一些營養(yǎng)、方便、休閑、綠色等新型工業(yè)化食品將有較大需求增長潛力。傳統(tǒng)食品消費更加趨向衛(wèi)生、營養(yǎng)和保健。

　　衣著消費。我國居民衣著消費總體上先升后降，但農(nóng)村居民基本保持穩(wěn)定。當我國人均GDP超過1000美元后，衣著比重會繼續(xù)下降。全國居民衣著消費比重預(yù)計保持在7％8％之間，低于國際平均水平。其中城鎮(zhèn)居民衣著消費比重將由2000年的11.7％下降到2005年10.4％，農(nóng)村居民衣著比重穩(wěn)定在6.0％左右。在城市消費中服裝的個性化、中高檔化傾向日益明顯。品牌消費逐漸成為潮流，但農(nóng)村仍以經(jīng)濟實用和物美價廉的一般服裝消費為主。

　　家庭設(shè)備用品消費。“十五”期間城鄉(xiāng)家庭設(shè)備用品消費走勢不同。從消費趨勢看，預(yù)計2005年城鎮(zhèn)家庭設(shè)備用品消費比重將由2000年的7.0％左右下降到5.9％，農(nóng)村家庭設(shè)備用品消費比重仍將穩(wěn)定在5.5％左右。從消費結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)家庭80年代購置的家用電器進入更新?lián)Q代期，其耐用消費品進入持續(xù)的升級換代階段，新型家用電器、家用通訊設(shè)備與家用計算機的消費量將迅速增長。隨著人們生活質(zhì)量的提高，對空調(diào)器、各類新型家用廚具、衛(wèi)生潔具、健身器具等產(chǎn)品的需求將有較大的增長。一般家電產(chǎn)品在農(nóng)村開始進入快速增長期。

　　娛樂教育文化服務(wù)消費。在生活消費結(jié)構(gòu)由溫飽向小康過渡或在向富裕型過渡的進程中，人們對娛樂教育文化服務(wù)的精神消費需求不斷提高，旅游消費日趨增長，居民的消費領(lǐng)域不斷拓寬。新經(jīng)濟的發(fā)展和市場化進程的加快，使得就業(yè)競爭加劇，加之“假日經(jīng)濟”的出現(xiàn)，使城鄉(xiāng)娛樂文化教育服務(wù)及旅游消費比重持續(xù)上升。據(jù)預(yù)測2005年城鄉(xiāng)居民娛樂教育文化消費比重將提高到14.2％，在各類消費比重中上升到第二位。農(nóng)村居民娛樂教育文化服務(wù)消費比重將提高到13.9％。

　　居住消費。“九五”時期我國城鎮(zhèn)已基本實現(xiàn)住房分配貨幣化和住房消費商品化的改革，“十五”時期城鎮(zhèn)居住消費比重將穩(wěn)步提高。農(nóng)村居民用于居住的消費比重在“十五”時期大體穩(wěn)定。隨著住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人們對住宅產(chǎn)品和室內(nèi)裝飾用品的需求量將不斷增長。

　　2.主要輕工產(chǎn)品的國內(nèi)市場預(yù)測。

　　2005年國內(nèi)主要輕工產(chǎn)品市場預(yù)測：

　　紙及紙板：根據(jù)新聞、出版、印刷、包裝等相關(guān)部門對紙及紙板的需求分析，到2005年紙及紙板消費總量為5000萬噸，比2000年預(yù)計3600萬噸年均增長6.8％，人均消費達38千克，其中新聞紙220萬噸，印刷書寫紙1140萬噸，生活用紙320萬噸，包裝用紙530萬噸，白紙板530萬噸，箱紙板780萬噸，瓦楞原紙930萬噸。

　　家用電器：家電產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費正向高效、節(jié)能、環(huán)保、靜音、高品質(zhì)、多功能、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。到2005年，主要家電產(chǎn)品的需求為：電冰箱1300萬臺，洗衣機1800萬臺，空調(diào)器2000萬臺，微波爐900萬臺，洗碗機400萬臺，電熱水器1000萬臺。

　　塑料制品：到2005年塑料制品需求量為2500萬噸，其中農(nóng)用塑料制品470萬噸，占總需求量的19.0％；包裝塑料制品550萬噸，占總需求量的22.0％；建筑用塑料制品400萬噸，占總需求量的16.0％；工業(yè)配套用塑料制品450萬噸，占總需求量的18.0％；日用塑料與醫(yī)用塑料制品472萬噸，占總需求量的18.7％；人造革、合成革產(chǎn)品78萬噸，占總需求量的3.1％；其他塑料制品約80萬噸，占總需求量的3.2％。

　　鹽：到2005年，鹽的總需求量為3200萬噸，其中食用鹽750萬噸，工業(yè)鹽2330萬噸，農(nóng)牧鹽20萬噸，出口鹽100萬噸。

　　食糖：目前我國的食糖消費量為800萬噸左右，人均消費6.2千克，而世界年人均消費食糖20千克，發(fā)達國家達到人均消費35_45千克，目前我國仍是食糖人均消費水平最低的國家之一。從地區(qū)看，食糖消費主要集中在沿海地區(qū)的大中城市，而中西部地區(qū)及廣大的農(nóng)村食糖消費水平還很低。從長遠看，隨著人民生活水平的提高和食品工業(yè)的發(fā)展，食糖消費將有較大的增長。從食糖消費近期增長趨勢分析，并考慮到壓縮糖精等化學(xué)合成甜味劑的生產(chǎn)和消費的因素，預(yù)測到2005年，食糖消費量將為1000萬噸左右。

　　洗滌用品：目前我國洗滌用品的年人均消費水平較低，僅3千克，歐洲達12千克，美國約15千克。我國洗滌用品品種以合成洗滌劑為主，占洗滌用品總產(chǎn)量的85.7％，液體洗滌劑占合成洗滌劑總量的26％，香皂占肥（香）皂總產(chǎn)量的30％。據(jù)預(yù)測，隨著人們生活質(zhì)量的提高，人們在洗滌用品的消費中，合成洗滌劑和液體洗滌劑的消費比重在不斷增加。到2005年，洗滌用品消費量為460萬噸左右，合成洗滌劑消費占洗滌用品總量的比例將達到90％，消費量為414萬噸左右。

　　自行車：自行車的品種、功能和質(zhì)量將不斷有新的發(fā)展，由短途代步交通工具，逐步擴大到具有休閑、娛樂、健身等各種功能。到2005年國內(nèi)對自行車消費需求穩(wěn)定在1900萬輛左右。

　　縫紉機：輕巧、靈便、具有多種功能、且與家具協(xié)調(diào)的新型家用多功能縫紉機在國內(nèi)處于消費導(dǎo)向和成長階段，其國際市場潛力巨大，普通家用縫紉機將逐步被多功能縫紉機所替代。隨著相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)縫紉機的市場需求量繼續(xù)增長，預(yù)計到2005年，國產(chǎn)工業(yè)縫紉機需求將達到310萬臺套。特別是機電一體化的工業(yè)縫紉機社會需求增長更快。

　　鐘表：對薄型手表、時裝表、運動表、禮品表的需求將呈增長趨勢。消費者對品牌的追求將進一步增強，國產(chǎn)名牌鐘表的市場份額將顯著增長。到2005年國內(nèi)手表需求量為7000萬只左右，時鐘為3000萬只左右。

　　啤酒：我國啤酒年人均消費量16升，世界平均消費量為23升。隨著人民生活水平的提高和農(nóng)民收入的增加，我國啤酒消費仍將保持一定的增長幅度。人們將更青睞于高檔啤酒、淡啤酒、純生啤酒和知名品牌以及符合消費時尚的新穎包裝啤酒，到2005年啤酒消費量為2500萬噸左右。

　　3.國外市場發(fā)展總趨勢。

　　世界經(jīng)濟和貿(mào)易繼續(xù)發(fā)展，但增長幅度將有所下降。據(jù)世界銀行測算，世界貿(mào)易的增長率仍高于世界經(jīng)濟的增長率。預(yù)計2005年，世界輕工業(yè)品的國際貿(mào)易額可達1.5萬億美元，這為我國進一步擴大輕工產(chǎn)品出口提供了可能。但是，在“十五”期間，輕工產(chǎn)品的出口增長率與“九五”相比將有所降低。

　　從國際輕工的商品結(jié)構(gòu)走向看，仍然進一步向高檔化、方便化、實用化、天然化、藝術(shù)化等方向發(fā)展。智能化及高科技含量的輕工商品在國際貿(mào)易中占有重要地位，保健、方便、休閑類輕工產(chǎn)品市場比重不斷加大。旅游產(chǎn)品和禮品暢銷。環(huán)保型綠色產(chǎn)品受到重視。體現(xiàn)個性化產(chǎn)品日趨流行。

　　4.國外主要輕工產(chǎn)品市場預(yù)測。

　　目前世界消費品市場的生產(chǎn)雖然保持不斷增長，貿(mào)易不斷擴大，但輕工產(chǎn)品總體呈現(xiàn)供過于求和消費增長比較緩慢的趨勢。

　　紙及紙板：世界紙漿、紙及紙板的生產(chǎn)能力大于市場需求量，生產(chǎn)發(fā)展主要取決于世界經(jīng)濟的增長。目前世界紙及紙板的年需求量為3.1億噸，預(yù)計2005年可達3.5億噸，市場需求的主要品種有新聞紙、印刷書寫紙和工業(yè)用紙（包括包裝紙及紙板）。

　　自行車：目前世界上約有65個國家和地區(qū)生產(chǎn)自行車，生產(chǎn)能力為1.2億輛，實際產(chǎn)量1億輛左右。主要生產(chǎn)地區(qū)是亞洲、歐洲和美洲，其中亞洲的產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的70％。自行車的市場需求已趨于穩(wěn)定，增長較慢，到2005年，全世界自行車的需求量約為1.2億輛。

　　縫紉機：世界縫紉機制造主要集中在中國、日本、德國、韓國和我國臺灣省。目前，日本、德國在工業(yè)縫紉機的生產(chǎn)技術(shù)和檔次水平上處于領(lǐng)先地位。中國（含臺灣省）將成為普通家用縫紉機、多功能縫紉機和普通工業(yè)縫紉機的主要生產(chǎn)基地。到2005年，世界縫紉機的需求量約在1800萬臺，中國（含臺灣省）將占60％左右的市場份額。其中普通家用縫紉機的產(chǎn)量將繼續(xù)下降，多功能家用縫紉機增長較快，工業(yè)縫紉機將向高檔次、多品種方向發(fā)展，機電一體化產(chǎn)品的比重越來越大。

　　鐘表：當前世界鐘表產(chǎn)量手表已達12.8億只、時鐘4.4億只，主要集中在日本、瑞士、中國內(nèi)地和香港等少數(shù)國家和地區(qū)。瑞士以高檔表為主，日本以中檔石英表為主，中國內(nèi)地和香港以組裝表為主。手表機芯的優(yōu)勢主要在日本，產(chǎn)量世界第一。從需求來看，主要在亞洲、北美洲和歐洲，需求量最大的是美國、中國、日本以及西歐各國，這些國家的需求量占世界總需求的60％以上。到2005年，世界手表產(chǎn)量可達16.2億只，時鐘產(chǎn)量達6.5億只。

　　日用陶瓷制品：目前世界日用陶瓷生產(chǎn)總產(chǎn)量約為186億件，貿(mào)易額約為120億美元。在未來的十年中，歐洲幾個主要生產(chǎn)國家的產(chǎn)量將基本保持目前水平，但東歐的波蘭、羅馬尼亞等國的日用陶瓷產(chǎn)量將有較大幅度的增長，亞洲的產(chǎn)量增速將減緩，但產(chǎn)品質(zhì)量將逐步提高。到2005年，預(yù)計全世界日用陶瓷總產(chǎn)量將達到240～250億件，其中亞洲約為180～190億件。

　　軟飲料：目前世界軟飲料銷售額已超過1920億美元，每年以7％的速度增長。軟飲料市場以北美和西歐最大，分別占到世界銷售總額的38％和24％。從軟飲料的品種來看，碳酸飲料仍占主導(dǎo)地位，占世界總銷售額的54％；其次是果汁飲料和礦泉水，分別占18.5%和13.6％。從發(fā)展趨勢來看，碳酸飲料的主導(dǎo)地位已受到了挑戰(zhàn)，瓶裝飲用水、果汁和茶飲料所占比重將越來越高。

　　食糖：“九五”期間，世界年產(chǎn)糖量與消費量基本維持在1.1_1.2億噸左右，國際市場一般貿(mào)易量約為3000_3700萬噸，多數(shù)年份為供過于求。未來十年世界食糖的生產(chǎn)和消費總趨勢將緩慢增加，其中發(fā)展中國家食糖消費將出現(xiàn)明顯增長趨勢，我國是世界食糖最大的潛在市場。

　　啤酒：盡管發(fā)展中國家啤酒的生產(chǎn)和消費仍保持持續(xù)較快的增長，但由于發(fā)達國家市場已基本飽和，甚至穩(wěn)中有降，因此世界啤酒市場處于低速增長期。目前世界啤酒總產(chǎn)量（總消費量）接近1.3億噸，預(yù)測到2005年將達1.6億噸。亞太地區(qū)將成為世界啤酒的最大市場。

　　葡萄酒：近年來國際市場產(chǎn)銷不穩(wěn)定，全世界年產(chǎn)量約2300萬噸，世界貿(mào)易量約1000萬噸。未來五年，世界葡萄酒市場將是一個低速增長的時期，葡萄酒主要生產(chǎn)國的產(chǎn)量和消費不會有太大的變化，但品種結(jié)構(gòu)將會持續(xù)調(diào)整，質(zhì)量和檔次將有所提高，世界葡萄酒的年增長將不會超過3％，而我國將有可能達到10％。

　　家用電器：世界家用電器工業(yè)主要集中在北美、亞洲和歐洲，占世界產(chǎn)品總產(chǎn)量的80％以上。市場銷售區(qū)域主要在北美、西歐和東亞地區(qū)。目前世界家用電器主要產(chǎn)品需求量每年將以6.6％左右的速度增長。到2005年世界白色家電銷售額可達1800億美元，家用電器年產(chǎn)量在3.5億臺件左右。

　　皮革制品：世界皮革市場需求變化較大，皮革及制品工業(yè)的重心正從歐美移向亞洲。預(yù)計到2005年皮革及制品消費量仍以發(fā)達國家為主，但發(fā)展中國家的增長將快于發(fā)達國家，其中皮革的消耗量將達到17億平方米；皮鞋消費量將達到120億雙。

　　塑料制品：近十年來，世界塑料制品的生產(chǎn)呈穩(wěn)定增長之勢，塑料制品的應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展。國際市場塑料制品貿(mào)易量約為1500_2000萬噸。未來五年世界塑料制品將以3％的速度增長，到2005年世界塑料制品總產(chǎn)量將達到1.6億噸。

　　洗滌用品：目前世界洗滌用品年產(chǎn)量4300萬噸，其中合成洗滌劑約3400萬噸。發(fā)達國家消費量較大，但增長緩慢，而發(fā)展中國家市場潛力巨大。到2005年，預(yù)計世界洗滌用品產(chǎn)量可達4500萬噸，年均增長不到1％。洗滌用品總的發(fā)展趨勢是，傳統(tǒng)產(chǎn)品向?qū)θ梭w安全性和對環(huán)境相容性更高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，節(jié)能、節(jié)水、安全、環(huán)保型產(chǎn)品將得到較快的發(fā)展。

　　家具：目前每年世界貿(mào)易額超過500億美元，全球家具總需求已達2000億美元，預(yù)計到2005年全球家具銷售額可達到2500億美元以上。全球家具基本走勢：一是趨向傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合；二是天然木材仍是家具的第一材料，其次是金屬、塑料家具等；三是家具零部件更為標準化。

　　電池：從消費趨勢看，普通干電池的消費量大，但銷售額所占份額小。堿性鋅錳電池發(fā)展迅速，在各國市場的所占份額不斷增加，特別是發(fā)達國家已達很高程度：如美國已占85％、日本為56％。手機的快速發(fā)展和手提電腦的進一步普及，對高能量可充電電池，特別是可充電鋰離子電池的發(fā)展是一個極大的推動力。預(yù)計未來五年全球一次電池將以3％的速度增長，可充電電池將以5％左右的速度增長，其中氫鎳電池和鋰離子電池將以15％左右的速度增長。新一代鉛酸蓄電池已開發(fā)成功，不久將投放市場，并將以10％的速度增長。

　　玩具：1998年全球玩具行業(yè)的銷售額（傳統(tǒng)玩具和游戲產(chǎn)品）總計達到678億美元。隨著玩具產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，智能性玩具所占比重正不斷增加，同時，玩具適用范圍也在不斷擴大，成人玩具正在增多。到2005年世界玩具銷售額將達到1000億美元以上，年均增長約6％。

　　（三）加入WTO對輕工業(yè)的影響

　　由于輕工行業(yè)眾多，不同行業(yè)及同一行業(yè)的不同產(chǎn)品在我國加入WTO后所面臨的情況和對其所產(chǎn)生的影響是不同的。一是對開放度較高、利用外資較多的家電、日用化工、啤酒、飲料等行業(yè)比較有利。二是對自行車、縫紉機、玩具、鐘表、家具、五金制品、陶瓷、罐頭、皮革、箱包件、抽紗制品等輕工勞動密集型產(chǎn)品可望進一步開拓國際市場、擴大出口。三是對國內(nèi)市場進口依存度不大或國外產(chǎn)品有一定的國內(nèi)市場份額的照明電器、日用玻璃、制鹽、文體用品、制筆等行業(yè)沖擊不大，但可能給產(chǎn)品和技術(shù)升級形成一定的壁壘，總體影響利大于弊。四是對以農(nóng)產(chǎn)品為原料并主要面向國內(nèi)市場的乳制品、葡萄酒、味精等產(chǎn)品沖擊較大。五是對技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品經(jīng)濟規(guī)模與國外先進水平差距較大，生產(chǎn)成本較高、市場競爭乏力的造紙及造紙機械、制糖等行業(yè)沖擊較大。

　　（四）相關(guān)因素對輕工業(yè)發(fā)展的影響

　　輕工業(yè)的發(fā)展與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、石化、冶金等上游產(chǎn)業(yè)以及機械、汽車、紡織、煙草、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和發(fā)展關(guān)聯(lián)度較大。確定本世紀初輕工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，必須分析和研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)的變化對輕工業(yè)發(fā)展的影響。目前國家實施禁伐、限伐森林資源的政策對部分以木材為原料的造紙、家具等行業(yè)將帶來很大的沖擊，迫使其調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，尋求新的原料來源。同時隨著我國印刷業(yè)技術(shù)進步的加快，對紙張的質(zhì)量和檔次水平要求越來越高，從而促進造紙工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級。隨著石化工業(yè)的發(fā)展，樹脂無論在總量還是在品種上都將有較大的增加，有利于塑料制品行業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進，農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將有力促進食品工業(yè)的升級。隨著住宅產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，為家電、塑料、陶瓷、五金、家具、照明電器、工藝美術(shù)和室內(nèi)裝飾等行業(yè)帶來廣闊的發(fā)展空間。

　　三、“十五”發(fā)展的指導(dǎo)思想及主要目標

　　（一）指導(dǎo)思想

　　“十五”期間輕工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，繼續(xù)實施國際化和市場化戰(zhàn)略，抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，以市場需求為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以信息化為契機，突出科技進步和可持續(xù)發(fā)展，促進輕工業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)市場競爭力。

　　（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整目標

　　1.總體目標。“十五”期間，輕工業(yè)要通過兩個創(chuàng)新，實現(xiàn)三個突破，推動一個轉(zhuǎn)變。即通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，在改革上要有突破，調(diào)整上要有突破，效益上要有突破，推動輕工業(yè)由生產(chǎn)大國向生產(chǎn)強國轉(zhuǎn)變。

　　“十五”國民經(jīng)濟年平均增長7％，結(jié)合輕工業(yè)發(fā)展的實際狀況，“十五”期間輕工業(yè)的發(fā)展速度預(yù)計為：工業(yè)增加值年均增長速度為8.5％左右。

　　2.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大幅度提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加中高檔產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、技術(shù)密集型、知識型產(chǎn)品比重，適應(yīng)多元化的市場需求，其重點產(chǎn)品質(zhì)量接近或達到國際水平，且培育一批國際知名品牌，淘汰不適應(yīng)市場需求的落后產(chǎn)品。

　　3.提高技術(shù)水平。輕工業(yè)技術(shù)進步貢獻率達到50％左右，重點行業(yè)主要技術(shù)裝備達到國際90年代水平，一些關(guān)鍵領(lǐng)域要達到國際先進水平，如造紙、塑料、食品機械要在引進和開發(fā)的基礎(chǔ)上，使其自動化和智能化接近國際先進水平。信息技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、新材料和新工藝在輕工行業(yè)的應(yīng)用水平顯著提高。輕工重點行業(yè)及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯加強，具有一批自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進程進一步加快，同時淘汰落后的工藝技術(shù)裝備。建立50家國家級企業(yè)技術(shù)中心。

　　4.調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。家電、造紙等行業(yè)，提高生產(chǎn)集中度，形成一批大型企業(yè)或企業(yè)集團。力爭創(chuàng)20個國際知名品牌，形成100家年銷售額30億元以上的企業(yè)集團。宜于分散化生產(chǎn)經(jīng)營的中小企業(yè)要放開搞活，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，向開發(fā)型、專業(yè)化方向發(fā)展。

　　5.合理區(qū)域布局。東中西部地區(qū)要形成區(qū)域優(yōu)勢互補，遏制東西部地區(qū)輕工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展差距拉大的趨勢，逐步形成符合比較優(yōu)勢，合理分工協(xié)作的區(qū)域結(jié)構(gòu)。在立足和發(fā)揮動態(tài)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，東部地區(qū)輕工業(yè)要實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；中西部地區(qū)輕工業(yè)要加大開放和開發(fā)力度，發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

　　6.擴大出口創(chuàng)匯。適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，努力增強出口企業(yè)的國際競爭力，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步提高技術(shù)、知識密集型產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中的比重和出口換匯額。輕工行業(yè)出口創(chuàng)匯力爭由2000年的700億美元上升到2005年的1000億美元左右。

　　7.治理污染，節(jié)能降耗。治理污染和節(jié)能降耗要見成效。“十五”期間，輕工企業(yè)的污染嚴重局面必須得到基本控制，主要污染排放總量在2000年基礎(chǔ)上降低15％，2005年完成臭氧層耗損物（ODS）的淘汰和氟氯烴類（CFCS）替代。重點污染行業(yè)及企業(yè)要達標排放，增產(chǎn)不增污，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。重點耗能產(chǎn)品單耗降低5％10％，節(jié)能率達到5％。

　　四、“十五”結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的重點

　　（一）加快造紙、食品、輕工裝備等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動作用強、市場空間較大的輕工行業(yè)的發(fā)展

　　1.制漿造紙。

　　2005年機制紙及紙板產(chǎn)量3800～4000萬噸，比2000年的3000萬噸增長27％～33％，年平均增速4.8％～5.9％，人均消費水平34～38千克。其中新聞紙200萬噸，印刷書寫紙1000萬噸，生活用紙320萬噸，白紙板400萬噸，箱紙板640萬噸。木漿比重（含進口木漿）由2000年的16％提高到20％。中高檔紙品由2000年的45％提高到60％。平均噸漿紙綜合水耗由300立方米下降至150立方米，其中噸紙水耗由100立方米下降至50立方米。重點企業(yè)改造后，噸漿紙綜合水耗達到國際先進水平（50立方米以下，其中噸紙水耗20立方米以下）。

　　造紙工業(yè)調(diào)整與發(fā)展的重點是：立足改革，突出重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點地區(qū)，抓好原料、產(chǎn)品、企業(yè)、技術(shù)、區(qū)域、投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強化環(huán)境治理。

　　（1）調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)以木材纖維為主，擴大廢紙回收利用和合理配用非木材纖維，逐步降低非木漿比重。

　　木材纖維：造紙工業(yè)發(fā)展所需木材原料要依靠國內(nèi)、國外兩個資源解決。一是積極實施林、漿、紙一體化發(fā)展木漿造紙規(guī)劃，大力發(fā)展國內(nèi)人工速生造紙工業(yè)林基地（南方松、桉樹、楊樹等樹種），逐步實現(xiàn)大型制漿造紙企業(yè)60％用材供應(yīng)基地化；二是調(diào)整現(xiàn)有木材資源的消費結(jié)構(gòu)。

　　廢紙：擴大利用進口廢紙，加強國內(nèi)廢紙的回收和利用，盡快建立國內(nèi)廢紙回收和供應(yīng)的市場體系。規(guī)劃建設(shè)廢紙分選基地和大型廢紙漿廠。

　　非木纖維：非木纖維原料主要包括蘆葦、甘蔗渣、竹、麥秸、麻等。要加大蘆葦基地建設(shè)，加快調(diào)整草漿結(jié)構(gòu)和治理污染。

　　原料結(jié)構(gòu)調(diào)整目標為：

　　　　　　　　　　　　　2000年　　　　2005年

　　木漿比重（含進口木漿）　16％　　　　20％

　　廢紙漿比重　　　　　　　41％　　　　45％

　　非木漿比重　　　　　　　43％　　　　35％

　　（2）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多樣化，增加市場有效供給，適應(yīng)多元化消費需求結(jié)構(gòu)。

　　重點發(fā)展和提升高檔新聞紙、書刊印刷紙、信息用紙、辦公用紙、商品包裝裝潢用紙和紙板、涂布紙和紙板、食品醫(yī)療用紙、特種工業(yè)加工紙及中高檔生活用紙等。紙及紙板產(chǎn)品應(yīng)向薄型化、上質(zhì)量、上檔次、多品種方向發(fā)展；大宗產(chǎn)品要突出提高質(zhì)量、檔次和產(chǎn)品升級換代，如印刷書寫紙、包裝紙板、生活用紙等幾大類產(chǎn)品；特色產(chǎn)品要注重增加新產(chǎn)品和新品種。同時要淘汰落后生產(chǎn)工藝與設(shè)備，減少低檔次產(chǎn)品生產(chǎn)能力。搞好重點企業(yè)的技術(shù)改造。

　　（3）調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)大型企業(yè)集團化，中小企業(yè)特色化，企業(yè)經(jīng)濟類型多元化。著力培育一批跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)并具有國際競爭能力的林紙結(jié)合的大型造紙企業(yè)和企業(yè)集團，提高造紙工業(yè)的生產(chǎn)集中度，使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。

　　實施紙業(yè)規(guī)模經(jīng)濟政策。企業(yè)規(guī)模最低限值：木漿紙廠年產(chǎn)10萬噸；草漿紙廠年產(chǎn)3.4萬噸；特種紙及紙板廠年產(chǎn)0.5萬噸。化學(xué)木漿：新建、擴建規(guī)模年產(chǎn)30萬噸以上；化機木漿年產(chǎn)10萬噸以上。非木漿主要指蘆葦、蔗渣、竹等原料化學(xué)漿：新建、擴建制漿生產(chǎn)線規(guī)模年產(chǎn)5萬噸以上；麥草化學(xué)漿：改、擴建制漿生產(chǎn)線規(guī)模年產(chǎn)3.4萬噸以上。

　　（4）調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步與技術(shù)創(chuàng)新，逐步推進技術(shù)與裝備現(xiàn)代化。

　　重點開發(fā)高強度、高得率、低污染以至無污染的制漿生產(chǎn)技術(shù)；造紙方面要重點發(fā)展低定量、高質(zhì)量、低消耗、高效率的生產(chǎn)技術(shù)；紙機向?qū)挿⒏咚佟⒏咝А⒌湍芎摹闻_機能力大的方向發(fā)展，同時開發(fā)表面處理技術(shù)。要研究開發(fā)新原料、新漿種、各種化學(xué)助劑、膠料、填料、涂料的應(yīng)用，廢紙?zhí)幚怼⒗w維回收和防治污染、保護環(huán)境的適用技術(shù)，以及提高速生林和蘆葦質(zhì)量與產(chǎn)量的無性繁殖，遺傳工程技術(shù)等。

　　（5）根據(jù)資源和市場狀況，調(diào)整區(qū)域布局，優(yōu)化資源配置。

　　東北地區(qū)造紙工業(yè)基礎(chǔ)較好，要以技改和擴建為主，繼續(xù)發(fā)揮其造紙工業(yè)老生產(chǎn)基地的作用；南方集體林區(qū)包括海南、廣西、湖南、湖北、福建、江西、浙江、安徽、江蘇等省區(qū)及云南思茅林區(qū)具有發(fā)展速生豐產(chǎn)林基地的優(yōu)勢，應(yīng)將原料優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為我國木漿造紙重要生產(chǎn)基地；黃河中下游地區(qū)包括河南、河北、山東等省既有豐富的非木材纖維原料，也有發(fā)展楊木制漿造紙的潛力，應(yīng)支持重點廠的技術(shù)改造，調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，今后應(yīng)擴大楊木、廢紙、商品木漿等資源利用；東部沿海地區(qū)在擴大利用商品紙漿和國內(nèi)外廢紙資源、發(fā)展深加工及高附加值產(chǎn)品方面占有區(qū)位優(yōu)勢，適宜發(fā)展大型造紙企業(yè)，形成紙產(chǎn)品加工出口重要基地；在西北地區(qū)，今后隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)因地制宜地適當發(fā)展具有一定規(guī)模的造紙工業(yè)。

　　（6）加大治污力度，加強環(huán)境保護，節(jié)約水資源，促進造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　造紙工業(yè)要堅持“綜合防治，廠內(nèi)為主”的方針。污染防治總的原則應(yīng)從預(yù)防、管理和治理三個方面加以控制。突出抓好重點污染源造紙企業(yè)的環(huán)境防治規(guī)劃落實。一是做好“三河、三湖”和長江、黃河等重點流域造紙企業(yè)的污染防治工作。二是認真實施污染治理的技術(shù)經(jīng)濟政策，對現(xiàn)有企業(yè)“關(guān)小治大”，減少分散的污染源點，對新、改、擴建工程實施清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，實行“三同時”建設(shè)。三是要建立清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，特別是對麥草制漿及污染治理經(jīng)驗要及時總結(jié)和推廣，以推動行業(yè)的環(huán)保工作。

　　積極采用國外先進技術(shù)裝備，參照國際先進水平，通過對現(xiàn)有制漿造紙生產(chǎn)的規(guī)模化改造，實現(xiàn)噸漿紙綜合水耗的大幅度降低。其中重點制漿造紙企業(yè)改造后，噸漿紙水耗全部達到國際先進水平。

　　主要政策措施：一是要充分利用國內(nèi)外兩種資源，兩個市場，推動林紙一體化發(fā)展，促進建立優(yōu)質(zhì)的造紙速生林基地。在提高廢紙利用率的基礎(chǔ)上，探索在國外建立大型木漿企業(yè)的路子。二是擴大對外開放，加大利用外資力度，發(fā)展開放型、國際化紙業(yè)，加快與國際紙業(yè)接軌的進程。

　　2.食品。

　　（1）主要目標。

　　在結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的前提下，“十五”期間預(yù)計年均增長率為10％11％；食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例：由目前的0.3～0.4∶1提高到0.5∶1；重點培育和發(fā)展若干個國際知名品牌并按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立一批技術(shù)創(chuàng)新能力強、跨部門、跨所有制、跨國經(jīng)營且具有國際競爭能力的現(xiàn)代食品工業(yè)大集團、大公司。初步形成以市場需求為導(dǎo)向的食品加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與原料基地建設(shè)相結(jié)合的現(xiàn)代食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。到2005年，肉類加工比重由目前的4％左右提高到10％，肉類加工量達到640萬噸；糧食加工比重由目前的8%左右提高到15％，糧食加工量達到8250萬噸；食糖產(chǎn)量達到1000萬噸；乳制品產(chǎn)量達到80萬噸，液體奶產(chǎn)量達到200萬噸；各種飲料產(chǎn)量2700萬噸；食用植物油3000萬噸；各種罐頭380萬噸；啤酒2500萬噸；鹽3200萬噸。

　　（2）食品工業(yè)發(fā)展的重點及主要方向。

　　①糧食食品。

　　大豆食品：“十五”期間，大豆食品工業(yè)將著重發(fā)展銷路廣、市場潛力大的豆奶、豆奶粉、大豆分離蛋白、大豆?jié)饪s蛋白、大豆組織蛋白等新興大豆食品；加快傳統(tǒng)大豆食品工業(yè)化生產(chǎn)進程；在大豆資源的綜合利用上，要以開發(fā)大豆磷脂、寡糖、食用纖維等功能性食品為方向，加快研制高質(zhì)量、高附加值、高效益的具有特殊營養(yǎng)功能的新產(chǎn)品。在鞏固提高東北、黃淮海生產(chǎn)區(qū)的同時，積極開發(fā)西部和南方紅黃壤地區(qū)的大豆生產(chǎn)與深加工。“十五”末，初步形成現(xiàn)代大豆食品工業(yè)的構(gòu)架，實現(xiàn)工業(yè)化大豆食品占大豆食品總消費量的30％，全國人均每日消費大豆食品20克。

　　玉米食品：利用玉米開發(fā)谷物早餐，即食粥及其他膨化食品等玉米主食品，實行主食粗細搭配。發(fā)展變性淀粉，用于方便面、香腸、冰淇淋等食品，改善它們的穩(wěn)定性和口感，延長貨架期。開發(fā)含油率高的玉米油新品種。

　　面粉食品：發(fā)展食品專用粉，開發(fā)強力粉、中力粉、薄力粉以及面筋相同而等級不同的多品種面粉和傳統(tǒng)食品專用粉；強化小麥綜合利用，積極開發(fā)谷朊粉、小麥胚芽制品，小麥麩皮制品等。

　　大米食品：發(fā)展米糠油和米糠綜合利用新技術(shù)，集中開發(fā)米糠系列產(chǎn)品，擴大出口；開發(fā)精米加工新產(chǎn)品，發(fā)展免淘米、強化米、香米及各種配制米的生產(chǎn)和出口；提高傳統(tǒng)米制品質(zhì)量，開發(fā)新品種，利用新技術(shù)開發(fā)米粉、米面包、米片、米糊等適應(yīng)市場需求的新品種、新包裝，延長米制品貨架期。馬鈴薯食品：開發(fā)馬鈴薯淀粉、預(yù)糊化淀粉生產(chǎn)工藝技術(shù)，發(fā)展全粉、精粉和適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)的變性淀粉及衍生物產(chǎn)品。

　　②制糖。

　　“十五”期間重點是調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制總量，提高原料單產(chǎn)和含糖率，增加綜合利用效益，加強污染治理。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，不宜發(fā)展糖料生產(chǎn)的地區(qū)退出制糖行業(yè)；對一些老產(chǎn)區(qū)的部分負債率高、虧損嚴重的國有企業(yè)堅決關(guān)閉；將廣西、云南、廣東湛江和新疆等省區(qū)作為重點產(chǎn)糖區(qū)，要解決重復(fù)建設(shè)和資源浪費問題，依法關(guān)閉或破產(chǎn)那些規(guī)模小、污染嚴重的糖廠。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，要努力增加花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵發(fā)展精煉糖，改進和推廣小包裝。力爭在5－10年內(nèi)供居民直接食用的食糖做到精制和一次性小包裝出廠。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，鼓勵通過資產(chǎn)重組建立科農(nóng)工貿(mào)一體化的企業(yè)，實現(xiàn)糖業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。繼續(xù)加強糖料基地建設(shè)，推進行業(yè)技術(shù)改造，促進糖廠綜合利用和“三廢”治理。

　　③乳品。

　　總體上降低奶粉生產(chǎn)比例，增加液體奶產(chǎn)量。城市型乳品企業(yè)積極發(fā)展大眾消費的巴氏殺菌奶、酸奶、配方奶，適當發(fā)展保鮮奶、奶油和干酪。基地型乳品企業(yè)仍以奶粉生產(chǎn)為主，并適當調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展配方奶粉、功能性奶粉以及作為食品工業(yè)配料的全脂奶粉、脫脂奶粉等；根據(jù)市場情況發(fā)展貨架期長的滅菌奶；有條件的地方可發(fā)展干酪、奶油等。重點抓好東北、華北、西北乳品加工業(yè)的發(fā)展。要搞好奶源基地建設(shè)，擴大飼養(yǎng)規(guī)模、提高勞動生產(chǎn)率和原料奶質(zhì)量。要推廣“分散飼養(yǎng)、集中擠奶”和“集中飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理”的“奶牛合作社”等模式。“十五”末機械擠奶率達到50％，全面提高原料奶質(zhì)量。

　　④肉類食品。

　　從單一品種向多樣品種發(fā)展，產(chǎn)品由初加工向深加工、由大包裝或無包裝向小包裝發(fā)展。積極發(fā)展分割肉、冷卻肉、包裝肉。努力開發(fā)方便、安全的肉類食品。“十五”末熟肉制品達400萬噸。努力開展禽畜內(nèi)臟、肥膘、皮、毛、骨、血等的綜合利用，發(fā)展生物制品。對具有方便、風味、營養(yǎng)特色的地方肉制食品，要改進包裝，擴大出口。

　　（3）其他食品工業(yè)調(diào)整的主要方向。

　　油脂行業(yè)：發(fā)展專用油生產(chǎn)，根據(jù)油脂的用途，逐漸推廣烹調(diào)油、煎炸油、人造奶油、起酥油、沙拉油、營養(yǎng)調(diào)和油和風味油等產(chǎn)品。加強綜合利用，利用油脂精煉副產(chǎn)物生產(chǎn)卵磷脂、甘油、脂肪酸及類脂化合物等高附加值產(chǎn)品。開發(fā)各種油料蛋白產(chǎn)品，擴大油料蛋白在食品工業(yè)中的應(yīng)用。

　　制鹽行業(yè)：重在調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制總量，壓縮過剩生產(chǎn)能力。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求，工業(yè)鹽要鼓勵發(fā)展液體鹽，擴大鹵水直接制堿；食鹽要發(fā)展多品種，改進包裝，除高碘地區(qū)外，做好食鹽加碘工作；同時大力開發(fā)適合各種用途的加工用鹽和鹽化工產(chǎn)品，積極擴大鹽產(chǎn)品的出口。

　　飲料行業(yè)：重點調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，重點發(fā)展果蔬汁及果蔬汁飲料，穩(wěn)定發(fā)展茶飲料，開發(fā)天然、營養(yǎng)、有益健康的飲料新品種。支持知名品牌的發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量達到國際標準。碳酸飲料進一步推廣“集中生產(chǎn)主劑，分散灌裝飲料”的生產(chǎn)模式。

　　罐頭食品行業(yè)：重點調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使罐頭成為方便、風味、營養(yǎng)保健的食品。繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)的果蔬罐頭、肉類罐頭，努力開發(fā)國內(nèi)外市場暢銷的罐頭食品，積極發(fā)展地方特色傳統(tǒng)風味罐頭，努力增加品種，改善包裝，提高質(zhì)量，培育品牌。

　　釀酒行業(yè)：要繼續(xù)貫徹“優(yōu)質(zhì)、低度、多品種、低消耗”的方針，積極實施“四個轉(zhuǎn)變”（普通酒向優(yōu)質(zhì)酒轉(zhuǎn)變，高度酒向低度酒轉(zhuǎn)變，蒸餾酒向釀造酒轉(zhuǎn)變，糧食酒向水果酒轉(zhuǎn)變），重點發(fā)展葡萄酒、水果酒，積極發(fā)展黃酒，穩(wěn)步發(fā)展啤酒，控制白酒總量。

　　發(fā)酵制品行業(yè)：調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和加強綜合利用，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。因地制宜，實施多元化原料路線，提倡采用非糧食原料，降低生產(chǎn)成本。積極采用高新技術(shù)和工藝，不斷開發(fā)發(fā)酵新產(chǎn)品，提高總收得率。將基因工程和細胞工程技術(shù)應(yīng)用于發(fā)酵產(chǎn)品生產(chǎn)，促進生產(chǎn)水平上新臺階。廢水治理全行業(yè)達標排放。

　　焙烤食品糖制品行業(yè)：適應(yīng)不同消費人群的需要，重點發(fā)展方便主食品、功能性食品，如速凍、微波、休閑食品和中西式快餐食品，提高人們一日三餐工業(yè)化食品比重。積極采用先進生產(chǎn)工藝，開發(fā)糕點、餅干、糖果、冷凍飲品、果脯蜜餞及休閑食品新品種，促進傳統(tǒng)食品現(xiàn)代化。

　　（4）主要政策措施。

　　加強食品工業(yè)科學(xué)研究，促進食品工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術(shù)進步；按市場經(jīng)濟的要求，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好原料基地建設(shè)，提高可食用資源的綜合利用水平；建立完善有效的食品質(zhì)量保障體系，依法實施食品產(chǎn)品質(zhì)量標準的監(jiān)管；加大食品安全的監(jiān)控力度，重視發(fā)展有機安全食品（綠色食品）。根據(jù)國際標準制定新的安全標準，加強有關(guān)技術(shù)設(shè)施建設(shè)，保證對食品衛(wèi)生安全的有效監(jiān)控。針對天然、衛(wèi)生、健康食品的發(fā)展狀況和國外設(shè)置“綠色”壁壘，發(fā)展我國的有機食品。

　　3.輕工裝備。

　　輕工機械：重點采用先進制造工藝技術(shù)、機器人技術(shù)、機電一體化技術(shù)、智能化計算機控制技術(shù)，以計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）為行業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造重點，提高輕工機械技術(shù)含量，滿足國內(nèi)主要輕工行業(yè)發(fā)展的需要。重點發(fā)展造紙機械、塑料機械、陶瓷機械、玻璃機械、釀酒飲料機械、乳品機械、制糖機械和農(nóng)產(chǎn)品深加工相關(guān)設(shè)備等。到2005年，為主要輕工行業(yè)提供國際90年代先進成套加工設(shè)備，在一批零部件和控制裝置上有所突破，使一些行業(yè)和領(lǐng)域的主要技術(shù)裝備基本立足國內(nèi)。產(chǎn)品向大型化、精密化、自動化及高質(zhì)量、高附加值方向發(fā)展，使產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性和整機壽命進一步提高。

　　模具：采用先進技術(shù)，加大專業(yè)模具廠的改造，提高模具的設(shè)計制造水平，產(chǎn)品向高精度、高質(zhì)量、高檔次方向發(fā)展。加強科學(xué)管理，推進輕工模具生產(chǎn)企業(yè)向小而專、小而精方向發(fā)展。到2005年，高檔塑料模具、玻璃模具基本實現(xiàn)國產(chǎn)化。

　　衡器：以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點，突出技術(shù)創(chuàng)新，提高電子衡器和自動衡器產(chǎn)品比重。積極開發(fā)數(shù)字化、智能化衡器產(chǎn)品，應(yīng)用先進的傳感器技術(shù)、電子技術(shù)及相關(guān)制造技術(shù)，提高衡器的制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。到2005年，衡器產(chǎn)量達700萬臺左右，其中電子衡器100萬臺。

　　（二）著力培育和發(fā)展家電、塑料、日化、室內(nèi)裝飾、包裝裝潢印刷、文體用品等市場潛力較大、產(chǎn)品附加值較高的新興行業(yè)，開發(fā)新品種，拓展新領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟增長點

　　1.家用電器。

　　到2005年，我國家電工業(yè)總產(chǎn)值將達1800億元。家電重點骨干企業(yè)國際化經(jīng)營步伐加快，在境外生產(chǎn)規(guī)模達5億美元以上。主要家電產(chǎn)品產(chǎn)量為：家用冷藏冷凍箱1800萬臺、洗衣機2000萬臺、空調(diào)器2600萬臺、微波爐2000萬臺、冰箱壓縮機1800萬臺、空調(diào)壓縮機2600萬臺。電冰箱、冷柜CFCs替代全部完成。

　　“十五”家電工業(yè)調(diào)整與發(fā)展的重點是：

　　（1）結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　①產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點圍繞大家電和關(guān)鍵零部件，積極采用先進技術(shù)和工藝，加大技術(shù)創(chuàng)新和改造力度，開發(fā)適應(yīng)不同消費層次需求的高效、節(jié)能、環(huán)保、低噪音家電系列產(chǎn)品。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，高檔家電產(chǎn)品要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的升級，使家電產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)支持的條件下，更加智能化、人性化。

　　一方面，發(fā)展技術(shù)含量高、功能全、款式新的家電產(chǎn)品，跟蹤國際潮流，提高家電產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。電冰箱發(fā)展300升以上大容積、新款、多門、多溫區(qū)、多功能的節(jié)能環(huán)保型冰箱；洗衣機重點發(fā)展5公斤以上或2公斤以下、智能化程度較高、具有新型結(jié)構(gòu)水流技術(shù)的靜音波輪式全自動洗衣機、攪拌式洗衣機和滾筒式洗衣機；空調(diào)器重點發(fā)展智能、模糊、變頻分體機、靜音窗式空調(diào)和單元式空調(diào)一體機。關(guān)鍵零部件發(fā)展新型節(jié)能壓縮機、變頻雙轉(zhuǎn)子、渦旋空調(diào)壓縮機、電子控制單相異步多速電機、釹磁鐵直流電動機、變頻控制器等。小家電主要發(fā)展模糊控制多功能微波爐、電飯鍋、智能節(jié)水洗碗機等。另一方面，發(fā)展面向大眾化的家電產(chǎn)品，主要是實用、經(jīng)濟、安全。如容積適中的冰箱、經(jīng)濟型全自動洗衣機、電風扇以及電熱毯等產(chǎn)品。

　　另外，針對國際市場，發(fā)展出口型產(chǎn)品。根據(jù)不同國別，發(fā)展適應(yīng)不同經(jīng)濟水準的家電產(chǎn)品。

　　②技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立具有國際水平的、獨立自主的研究開發(fā)體系，形成具有國際水平的創(chuàng)新能力。“十五”家電行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用新技術(shù)的重點是：

　　在信息技術(shù)方面，提高數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在家用電器產(chǎn)品上的應(yīng)用水平。研究借鑒國際上較成熟的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)標準和網(wǎng)絡(luò)家電標準平臺，開發(fā)家用電器與互聯(lián)網(wǎng)匹配的相應(yīng)軟硬件技術(shù)，以奠定我國網(wǎng)絡(luò)家電產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)。在新材料應(yīng)用方面，要開發(fā)和推廣應(yīng)用殺菌、抑菌材料及能凈化空氣的光觸媒材料，環(huán)保型材料及涂料，絕緣類及良導(dǎo)體材料，粘合劑材料。應(yīng)用生物工程和人體工效學(xué)等科學(xué)原理，提高工業(yè)設(shè)計水平，使家用電器向健康衛(wèi)生、使用方便、舒適寧靜方向發(fā)展。同時，大力推廣電子商務(wù)在家用電器行業(yè)的應(yīng)用。

　　③企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。家電工業(yè)是規(guī)模效益和品牌效應(yīng)顯著的行業(yè)。其組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則是提高生產(chǎn)集中度，擴大名牌產(chǎn)品的市場占有率，增強優(yōu)勢企業(yè)擴張能力和市場競爭力，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和效益最大化。以優(yōu)勢企業(yè)和著名品牌為主體，加大資產(chǎn)兼并重組力度，實現(xiàn)低成本擴張，并引導(dǎo)增量投資向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)化存量，提高生產(chǎn)集中度。通過企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，逐步建立幾個年銷售額100億元以上的大型企業(yè)集團，形成以著名品牌為龍頭、一批與整機企業(yè)協(xié)作配套的零部件專業(yè)化企業(yè)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)體系。

　　（2）環(huán)境保護。

　　①要大力發(fā)展CFCs替代技術(shù)及其應(yīng)用。在冰箱、冷凍箱等制冷行業(yè)逐步淘汰臭氧破壞物質(zhì)CFC、HCFC的使用。在2005年前基本實現(xiàn)冰箱、冷凍箱生產(chǎn)中停止使用CFC類物質(zhì)，實現(xiàn)空調(diào)器出口停止使用HCFC物質(zhì)。

　　②推進節(jié)能目標的實現(xiàn)。2005年前制定主要家用電器產(chǎn)品能耗標準，逐步降低家用電器的能耗水平。

　　③實現(xiàn)家用電器產(chǎn)品的材料回收和再利用。2005年前進行家用電器的回收、再生研究，并初步建立廢舊家用電器回收點。

　　（3）國際化經(jīng)營。

　　我國家電產(chǎn)品在質(zhì)量和價格上具有相當?shù)母偁幜Γ谥械蜋n市場上有較大的吸引力和優(yōu)勢。要繼續(xù)實施市場多元化戰(zhàn)略，在進一步拓展發(fā)達國家等經(jīng)濟水平較高地區(qū)的傳統(tǒng)市場的同時，大力開發(fā)新的潛在市場。要逐步進入國外營銷網(wǎng)絡(luò)，利用營銷網(wǎng)絡(luò)功能來擴大出口，降低流通費用。另外，要積極推進在境外發(fā)展加工貿(mào)易，鼓勵有條件的企業(yè)帶料（件）在國外進行加工組裝，設(shè)點辦廠。家電工業(yè)要從產(chǎn)品輸出過渡到資本輸出，最終實現(xiàn)品牌輸出的戰(zhàn)略目標。

　　2、塑料制品。

　　“十五”期間，塑料制品總產(chǎn)量年均增長10％，到2005年達到2500萬噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值約2500億元，70％的塑料制品達到國際90年代末的水平，其余30％為當時國際先進水平。其中農(nóng)用塑料節(jié)水器材技術(shù)水平要達到或接近世界先進水平，實現(xiàn)新增節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝。

　　“十五”期間塑料制品發(fā)展的重點：農(nóng)用塑料、包裝塑料、建筑塑料和工業(yè)及工程塑料制品。農(nóng)用塑料重點發(fā)展蔬菜、花卉、經(jīng)濟作物栽培等所需的各種功能性棚膜、地膜和飼草用膜等。水利方面主要發(fā)展節(jié)水灌溉器材、渠道防滲的管材和防滲膜、不同類型的微灌（滴灌、微噴、滲管等）器材以及各種土工材料，滿足節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。包裝材料重點發(fā)展各種食品、飲料、藥品等包裝，以提高保護功能、延長貨架壽命的高阻隔包裝材料、熱灌裝包裝材料、保鮮材料、糧食儲運的防霉防蟲材料。建筑塑料發(fā)展適應(yīng)不同地區(qū)、不同建筑類型的系列化、標準化的配套的各類管材、管件和型材（門窗），如大口徑上下水管、新型室內(nèi)上水管、熱水管、燃氣管、復(fù)合管與復(fù)合型材，各類保溫材料，防水材料，墻體裝飾材料等。工業(yè)及工程塑料制品重點發(fā)展電子、電器、汽車、交通、郵電通訊、辦公設(shè)備、文體健身器材以及國防工業(yè)應(yīng)用的各種通用塑料及工程塑料配件。以上種類制品中的重點大類制品如管材、型材、壓延制品、薄膜等的生產(chǎn)將逐步向經(jīng)濟規(guī)模方向發(fā)展。

　　3.日用化學(xué)制品。

　　洗滌用品：積極開發(fā)新型表面活性劑，適當發(fā)展4Ａ沸石生產(chǎn)，限制發(fā)展脂肪醇、醇醚、三聚磷酸鈉等總量已供過于求的洗滌用品專用原材料，大力發(fā)展酶制劑及新型助劑。重點發(fā)展加酶洗衣粉、多功能洗衣粉，加快液體洗滌劑和公共設(shè)施及工業(yè)