輕工業“十五”規劃

    輕工業“十五”規劃


　　輕工業是我國消費品工業的主體，是國民經濟的重要產業，承擔著提高人民生活質量、繁榮國內市場、擴大出口創匯、積累建設資金、吸納社會就業和促進經濟增長的重要任務。制定輕工業新世紀第一個五年規劃（2001年至2005年），對于21世紀我國輕工業應對世界經濟全球化和我國加入世界貿易組織的新形勢，開好頭、起好步，推進產業結構調整和優化升級，實現可持續發展具有重要的意義。

　　一、基本情況

　　（一）現狀和成就

　　改革開放以來，我國輕工業取得了舉世矚目的歷史性成就，已成為世界輕工產品生產大國。

　　經濟快速增長，一些主要產品產量居世界前列。1999年，輕工業全部國有和規模以上非國有工業企業53186個，工業總產值為16448億元，工業增加值5289億元，利稅總額1958億元，職工1297萬人。“九五”前四年輕工業總產值和工業增加值年均分別增長10.1％和7.9％。一些主要產品產量位居世界前列，如自行車、時鐘、日用陶瓷、皮鞋、電風扇、電飯鍋、電冰箱、洗衣機、塑料農地膜的產量已居世界第一位；鹽、合成洗滌劑、啤酒的產量居世界第二位；手表、機制紙及紙板、糖、房間空調器的產量居世界第三位。

　　產品品種增加，質量逐步提高。輕工產品從過去的幾萬種，發展到目前的30多萬種，產品轉向多樣化和系列化，基本滿足了不同消費群體的需求。產品質量明顯提高，創出了一批名牌產品和馳名商標，一大批企業通過了ISO質量體系認證，不少輕工企業已躋身于世界級合格供應商行列。

　　傳統行業不斷提升，新興行業發展迅速。輕工傳統行業通過更新改造，一些企業的生產技術達到了國際90年代水平。新興行業產值的比重增加，如家用電器、塑料制品、飲料、化妝品和包裝裝潢等五個行業的工業產值已占到輕工行業總產值的29.3％。

　　改革不斷深入，市場化程度日益提高。目前，輕工上市公司達100多家。企業制度不斷創新，管理水平得到提高。非公有制經濟發展較快，所有制結構得到了調整。目前，在輕工業產值中，國有經濟、集體經濟、其它經濟比重分別是28.7％、21.9％、49.4％。近年來，多種經濟成份的共同發展，特別是輕工民營經濟和外資經濟發展較快，為輕工業的發展注入了新的活力。

　　形成了一批有競爭力的大型企業和企業集團，企業組織結構得到改善。520戶國家重點企業中輕工企業占11.7％。輕工大型企業和企業集團的生產集中度不斷提高，電冰箱行業前6家企業產量已占全國總產量的75％，洗衣機和空調器前6家企業產量分別占全國總產量的74.6％和68.5％，啤酒行業前10家企業的產量已占全國總產量的40％。

　　對外開放水平進一步提高，出口創匯大幅度增長。2000年輕工產品進出口總額達925.2億美元，其中進口221.9億美元，出口703.3億美元。出口創匯額比1978年增長33倍。“九五”輕工產品創匯額年均增長12.1％。出口產品中技術和資金密集型、高附加值產品的比重提高較快，出口貿易方式向多渠道、多種形式轉變。利用外資取得較大進展，全國輕工業已利用外資約400億美元，其中外商直接投資約350億美元。

　　科技進步取得重大成果。“九五”時期，輕工業技術進步水平明顯提高，相當一部分科技成果填補了國內空白和達到國際先進水平。一大批先進、成熟、適用的科技成果在技術改造和生產中得到應用。科技隊伍逐步壯大，企業中科技人員比重達到5％左右，一些重點企業已達到10％～20％。目前已有34家企業建立了國家級技術開發中心，一些輕工企業正逐步成為技術開發的主體。

　　（二）問題

　　“九五”以來，輕工業面對市場化進程的加快和國內買方市場的形成，以及國際競爭加劇的新形勢，其結構性矛盾日漸突出，主要表現在：

　　產品結構和企業組織結構不合理。產品結構不適應市場需求變化，供大于求的矛盾日益突出，重復建設仍較嚴重。傳統行業改造乏力，有的甚至出現萎縮。能啟動新一輪經濟增長的新興行業發展緩慢，產業轉型滯后于消費結構的升級。全能型企業大量存在，缺乏合理有效的分工協作。不少規模效益顯著的行業生產集中度不高。

　　區域結構及資源配置不合理。東中西經濟梯度明顯。在輕工業產值中，東部占74.4％，西部占9.4％；人均勞動生產率東部比西部高110％。區域經濟比較優勢未能很好發揮，東西部輕工業發展的差距仍在拉大。

　　技術裝備落后，技術創新能力弱。從總體上看，大部分輕工企業的技術裝備仍停留在80年代以前水平，與國外先進技術水平差距很大。輕工科研機構與企業和市場的結合不夠緊密，很多中小企業基本沒有技術開發能力，技術人員匱乏，缺少科研設備和資金，大企業科研開發也普遍投入不足。

　　經濟效益有待進一步提高。全國輕工行業利潤的增長低于產值增長，銷售利潤率低于全國工業銷售利潤率1.4個百分點，虧損面為28％。自行車、鐘表、制鹽、搪瓷等一些行業全行業虧損。

　　企業國際競爭力較差。我國輕工業在世界輕工類產品的貿易額中，僅占5％，且出口市場過于集中。出口產品檔次不高，換匯率低，如每雙皮鞋平均僅5.5美元，陶瓷單件換匯0.3美元。跨國經營水平較低，一些企業雖已走出國門，到境外辦廠，但承受國際風險的能力還不強。

　　資源和環境問題仍然存在。目前輕工系統萬元產值能耗和萬元工業增加值能耗，都大大高于國際同類產品水平。資源將成為制約行業持續發展的重要因素。輕工業對環境的污染仍較嚴重，主要集中在造紙、食品發酵、制革等行業。輕工業排放的廢水50.6億噸/年，占全國工業廢水年排放總量的25％，治理任務十分艱巨。

　　二、“十五”面臨的形勢和市場環境

　　（一）面臨的新形勢

　　1.國際經濟環境正在發生深刻變化。

　　21世紀初，經濟全球化、新科技革命和相應的結構調整成為三大基本趨勢，主導著世界經濟的發展，對我國經濟發展也將產生重大影響。

　　經濟全球化進程加速，經濟格局正在發生劇烈變化。經濟全球化拓展了世界市場的容量，為各國經濟的發展帶來更大的活動空間，提供更多的發展機會，同時也提出新的挑戰，使世界市場風險加大。

　　以信息技術為核心的“新經濟”的蓬勃發展，將推動世界產業結構深刻調整。以信息技術為代表的新科技革命在全球范圍內方興未艾，正在使全球經濟增長方式發生根本性的變化。生產要素以市場為基礎在世界范圍內大規模配置，世界產業結構正在進行重大調整。這一切將為我國經濟加速調整和發展提供歷史機遇，也將推動以勞動密集型為主體的輕工業加快結構調整和產業升級。

　　隨著貿易和投資的自由化，將進一步促進各國和地區經濟更大程度的開放。削弱貿易和資本流動的壁壘，對發展中國家來講，既有有利的一面，同時也面臨更大的競爭壓力。國際產業結構加速調整，世界市場的國際分工進一步細化，在垂直分工基礎上的水平分工得到發展。

　　世界經濟中不穩定因素增加。國際性生產過剩的局面在短期內難以有大的轉機，國際市場對國內經濟增長的拉動作用與“八五”、“九五”時期相比明顯降低，輕工產品出口面臨的形勢比較嚴峻。

　　2.國內經濟環境的變化趨勢明顯。

　　“九五”以來，輕工產品的供求關系已由“賣方市場”轉為“買方市場”。生產處于低水平“相對過剩”狀態，市場約束將是輕工業“十五”結構調整和發展必須重點考慮的關鍵因素。

　　21世紀初，投融資、外貿、國企改革及社會保障等各項配套改革措施將逐步到位，我國社會主義市場經濟體制基本確立，并不斷完善。這種經濟環境對競爭屬性強的輕工業來說，有利于結構優化與升級。

　　西部輕工業將得到較快發展。隨著國家加大西部的開發力度，西部地區的投資環境將有所改善，有利于西部地區吸收境外資金和東部資金，加快發展具有地區特色的輕工產業。

　　對外開放和利用外資力度進一步加大。輕工多數行業的外商（包括港澳臺）投資穩步增加。

　　國內市場特別是農村市場潛力巨大，是“十五”經濟增長的重要推動力。隨著城鎮化進程加快、居民消費結構的升級和農村市場的開拓，為輕工業的結構調整和產品的更新換代提供了機遇。但農村市場的開拓仍受到農民收入增長緩慢、消費環境較差、營銷渠道不暢等因素的制約。因此對有八億農民的農村市場的開拓，是“十五”期間輕工業發展的重點和難點。

　　（二）國內外市場發展趨勢預測

　　1.國內消費結構變化總趨勢。

　　從消費趨勢看，將是持續的消費升級。我國居民消費水平將普遍實現小康，更多的居民群體由“小康型”向“富裕型”消費結構過渡。居民消費總體上將從滿足生活需要向重視生活質量轉變，從追求物質消費向同時追求精神消費和服務消費轉變。同時，人們的消費觀念將發生較大變化，對名牌消費將更加注重，對環保、節能、精神文化等產品的普遍追求將成為未來消費的時尚。

　　農村消費與城市消費的變化存在階段性差異。1999年居民家庭人均可支配收入，城鎮居民為5845元，而農村居民僅為2210元，預計2005年分別達到7600元和2900元。1999年年底城鎮居民平均每百戶電冰箱、彩電、洗衣機擁有量為76.1臺、105.4臺和90.6臺，而農村居民僅為9.3臺、32.6臺和22.8臺，差距很大。80年代在城市以家電產品普及為特征的消費熱點，目前正在農村形成。因此，把握農村消費滯后于城市的特點，為輕工業充分利用生產潛力，調整產品結構，拓展農村市場提供了機遇。

　　消費品更新換代節奏加快，消費多樣化和消費分流進一步加強，居民的消費需求從排浪式向多層次轉變。隨著消費結構向高級化方向轉化，一般消費在總消費中的比重下降，耐用消費品比重大幅度上升，吃的比重下降，住和行的消費將明顯增加。隨著世界經濟貿易不斷擴大和各國文化相互滲透，國內消費的國際化趨勢也開始顯現。總體上看，對消費品的需求趨勢向追求產品的智能化、方便化、個性化、綠色化方向發展。

　　隨著國民經濟的發展和居民消費水平的提高，新世紀初我國居民的衣、食、用、住、行方面的消費構成將發生很大變化。

　　食品消費。恩格爾系數將進一步下降。據預測，到2005年恩格爾系數城鎮居民將由目前的46.4％下降到35.9％，農村居民將由目前的55.1％下降到45.8％。到2005年食品消費支出比重占全國居民消費的42％，仍為居民消費比重之首。人們的食物結構將發生較大變化，自給型食品消費比重逐步下降，一些營養、方便、休閑、綠色等新型工業化食品將有較大需求增長潛力。傳統食品消費更加趨向衛生、營養和保健。

　　衣著消費。我國居民衣著消費總體上先升后降，但農村居民基本保持穩定。當我國人均GDP超過1000美元后，衣著比重會繼續下降。全國居民衣著消費比重預計保持在7％8％之間，低于國際平均水平。其中城鎮居民衣著消費比重將由2000年的11.7％下降到2005年10.4％，農村居民衣著比重穩定在6.0％左右。在城市消費中服裝的個性化、中高檔化傾向日益明顯。品牌消費逐漸成為潮流，但農村仍以經濟實用和物美價廉的一般服裝消費為主。

　　家庭設備用品消費。“十五”期間城鄉家庭設備用品消費走勢不同。從消費趨勢看，預計2005年城鎮家庭設備用品消費比重將由2000年的7.0％左右下降到5.9％，農村家庭設備用品消費比重仍將穩定在5.5％左右。從消費結構看，城鎮家庭80年代購置的家用電器進入更新換代期，其耐用消費品進入持續的升級換代階段，新型家用電器、家用通訊設備與家用計算機的消費量將迅速增長。隨著人們生活質量的提高，對空調器、各類新型家用廚具、衛生潔具、健身器具等產品的需求將有較大的增長。一般家電產品在農村開始進入快速增長期。

　　娛樂教育文化服務消費。在生活消費結構由溫飽向小康過渡或在向富裕型過渡的進程中，人們對娛樂教育文化服務的精神消費需求不斷提高，旅游消費日趨增長，居民的消費領域不斷拓寬。新經濟的發展和市場化進程的加快，使得就業競爭加劇，加之“假日經濟”的出現，使城鄉娛樂文化教育服務及旅游消費比重持續上升。據預測2005年城鄉居民娛樂教育文化消費比重將提高到14.2％，在各類消費比重中上升到第二位。農村居民娛樂教育文化服務消費比重將提高到13.9％。

　　居住消費。“九五”時期我國城鎮已基本實現住房分配貨幣化和住房消費商品化的改革，“十五”時期城鎮居住消費比重將穩步提高。農村居民用于居住的消費比重在“十五”時期大體穩定。隨著住宅產業的發展，人們對住宅產品和室內裝飾用品的需求量將不斷增長。

　　2.主要輕工產品的國內市場預測。

　　2005年國內主要輕工產品市場預測：

　　紙及紙板：根據新聞、出版、印刷、包裝等相關部門對紙及紙板的需求分析，到2005年紙及紙板消費總量為5000萬噸，比2000年預計3600萬噸年均增長6.8％，人均消費達38千克，其中新聞紙220萬噸，印刷書寫紙1140萬噸，生活用紙320萬噸，包裝用紙530萬噸，白紙板530萬噸，箱紙板780萬噸，瓦楞原紙930萬噸。

　　家用電器：家電產品的生產和消費正向高效、節能、環保、靜音、高品質、多功能、網絡化方向發展。到2005年，主要家電產品的需求為：電冰箱1300萬臺，洗衣機1800萬臺，空調器2000萬臺，微波爐900萬臺，洗碗機400萬臺，電熱水器1000萬臺。

　　塑料制品：到2005年塑料制品需求量為2500萬噸，其中農用塑料制品470萬噸，占總需求量的19.0％；包裝塑料制品550萬噸，占總需求量的22.0％；建筑用塑料制品400萬噸，占總需求量的16.0％；工業配套用塑料制品450萬噸，占總需求量的18.0％；日用塑料與醫用塑料制品472萬噸，占總需求量的18.7％；人造革、合成革產品78萬噸，占總需求量的3.1％；其他塑料制品約80萬噸，占總需求量的3.2％。

　　鹽：到2005年，鹽的總需求量為3200萬噸，其中食用鹽750萬噸，工業鹽2330萬噸，農牧鹽20萬噸，出口鹽100萬噸。

　　食糖：目前我國的食糖消費量為800萬噸左右，人均消費6.2千克，而世界年人均消費食糖20千克，發達國家達到人均消費35_45千克，目前我國仍是食糖人均消費水平最低的國家之一。從地區看，食糖消費主要集中在沿海地區的大中城市，而中西部地區及廣大的農村食糖消費水平還很低。從長遠看，隨著人民生活水平的提高和食品工業的發展，食糖消費將有較大的增長。從食糖消費近期增長趨勢分析，并考慮到壓縮糖精等化學合成甜味劑的生產和消費的因素，預測到2005年，食糖消費量將為1000萬噸左右。

　　洗滌用品：目前我國洗滌用品的年人均消費水平較低，僅3千克，歐洲達12千克，美國約15千克。我國洗滌用品品種以合成洗滌劑為主，占洗滌用品總產量的85.7％，液體洗滌劑占合成洗滌劑總量的26％，香皂占肥（香）皂總產量的30％。據預測，隨著人們生活質量的提高，人們在洗滌用品的消費中，合成洗滌劑和液體洗滌劑的消費比重在不斷增加。到2005年，洗滌用品消費量為460萬噸左右，合成洗滌劑消費占洗滌用品總量的比例將達到90％，消費量為414萬噸左右。

　　自行車：自行車的品種、功能和質量將不斷有新的發展，由短途代步交通工具，逐步擴大到具有休閑、娛樂、健身等各種功能。到2005年國內對自行車消費需求穩定在1900萬輛左右。

　　縫紉機：輕巧、靈便、具有多種功能、且與家具協調的新型家用多功能縫紉機在國內處于消費導向和成長階段，其國際市場潛力巨大，普通家用縫紉機將逐步被多功能縫紉機所替代。隨著相關工業的發展，工業縫紉機的市場需求量繼續增長，預計到2005年，國產工業縫紉機需求將達到310萬臺套。特別是機電一體化的工業縫紉機社會需求增長更快。

　　鐘表：對薄型手表、時裝表、運動表、禮品表的需求將呈增長趨勢。消費者對品牌的追求將進一步增強，國產名牌鐘表的市場份額將顯著增長。到2005年國內手表需求量為7000萬只左右，時鐘為3000萬只左右。

　　啤酒：我國啤酒年人均消費量16升，世界平均消費量為23升。隨著人民生活水平的提高和農民收入的增加，我國啤酒消費仍將保持一定的增長幅度。人們將更青睞于高檔啤酒、淡啤酒、純生啤酒和知名品牌以及符合消費時尚的新穎包裝啤酒，到2005年啤酒消費量為2500萬噸左右。

　　3.國外市場發展總趨勢。

　　世界經濟和貿易繼續發展，但增長幅度將有所下降。據世界銀行測算，世界貿易的增長率仍高于世界經濟的增長率。預計2005年，世界輕工業品的國際貿易額可達1.5萬億美元，這為我國進一步擴大輕工產品出口提供了可能。但是，在“十五”期間，輕工產品的出口增長率與“九五”相比將有所降低。

　　從國際輕工的商品結構走向看，仍然進一步向高檔化、方便化、實用化、天然化、藝術化等方向發展。智能化及高科技含量的輕工商品在國際貿易中占有重要地位，保健、方便、休閑類輕工產品市場比重不斷加大。旅游產品和禮品暢銷。環保型綠色產品受到重視。體現個性化產品日趨流行。

　　4.國外主要輕工產品市場預測。

　　目前世界消費品市場的生產雖然保持不斷增長，貿易不斷擴大，但輕工產品總體呈現供過于求和消費增長比較緩慢的趨勢。

　　紙及紙板：世界紙漿、紙及紙板的生產能力大于市場需求量，生產發展主要取決于世界經濟的增長。目前世界紙及紙板的年需求量為3.1億噸，預計2005年可達3.5億噸，市場需求的主要品種有新聞紙、印刷書寫紙和工業用紙（包括包裝紙及紙板）。

　　自行車：目前世界上約有65個國家和地區生產自行車，生產能力為1.2億輛，實際產量1億輛左右。主要生產地區是亞洲、歐洲和美洲，其中亞洲的產量占世界總產量的70％。自行車的市場需求已趨于穩定，增長較慢，到2005年，全世界自行車的需求量約為1.2億輛。

　　縫紉機：世界縫紉機制造主要集中在中國、日本、德國、韓國和我國臺灣省。目前，日本、德國在工業縫紉機的生產技術和檔次水平上處于領先地位。中國（含臺灣省）將成為普通家用縫紉機、多功能縫紉機和普通工業縫紉機的主要生產基地。到2005年，世界縫紉機的需求量約在1800萬臺，中國（含臺灣省）將占60％左右的市場份額。其中普通家用縫紉機的產量將繼續下降，多功能家用縫紉機增長較快，工業縫紉機將向高檔次、多品種方向發展，機電一體化產品的比重越來越大。

　　鐘表：當前世界鐘表產量手表已達12.8億只、時鐘4.4億只，主要集中在日本、瑞士、中國內地和香港等少數國家和地區。瑞士以高檔表為主，日本以中檔石英表為主，中國內地和香港以組裝表為主。手表機芯的優勢主要在日本，產量世界第一。從需求來看，主要在亞洲、北美洲和歐洲，需求量最大的是美國、中國、日本以及西歐各國，這些國家的需求量占世界總需求的60％以上。到2005年，世界手表產量可達16.2億只，時鐘產量達6.5億只。

　　日用陶瓷制品：目前世界日用陶瓷生產總產量約為186億件，貿易額約為120億美元。在未來的十年中，歐洲幾個主要生產國家的產量將基本保持目前水平，但東歐的波蘭、羅馬尼亞等國的日用陶瓷產量將有較大幅度的增長，亞洲的產量增速將減緩，但產品質量將逐步提高。到2005年，預計全世界日用陶瓷總產量將達到240～250億件，其中亞洲約為180～190億件。

　　軟飲料：目前世界軟飲料銷售額已超過1920億美元，每年以7％的速度增長。軟飲料市場以北美和西歐最大，分別占到世界銷售總額的38％和24％。從軟飲料的品種來看，碳酸飲料仍占主導地位，占世界總銷售額的54％；其次是果汁飲料和礦泉水，分別占18.5%和13.6％。從發展趨勢來看，碳酸飲料的主導地位已受到了挑戰，瓶裝飲用水、果汁和茶飲料所占比重將越來越高。

　　食糖：“九五”期間，世界年產糖量與消費量基本維持在1.1_1.2億噸左右，國際市場一般貿易量約為3000_3700萬噸，多數年份為供過于求。未來十年世界食糖的生產和消費總趨勢將緩慢增加，其中發展中國家食糖消費將出現明顯增長趨勢，我國是世界食糖最大的潛在市場。

　　啤酒：盡管發展中國家啤酒的生產和消費仍保持持續較快的增長，但由于發達國家市場已基本飽和，甚至穩中有降，因此世界啤酒市場處于低速增長期。目前世界啤酒總產量（總消費量）接近1.3億噸，預測到2005年將達1.6億噸。亞太地區將成為世界啤酒的最大市場。

　　葡萄酒：近年來國際市場產銷不穩定，全世界年產量約2300萬噸，世界貿易量約1000萬噸。未來五年，世界葡萄酒市場將是一個低速增長的時期，葡萄酒主要生產國的產量和消費不會有太大的變化，但品種結構將會持續調整，質量和檔次將有所提高，世界葡萄酒的年增長將不會超過3％，而我國將有可能達到10％。

　　家用電器：世界家用電器工業主要集中在北美、亞洲和歐洲，占世界產品總產量的80％以上。市場銷售區域主要在北美、西歐和東亞地區。目前世界家用電器主要產品需求量每年將以6.6％左右的速度增長。到2005年世界白色家電銷售額可達1800億美元，家用電器年產量在3.5億臺件左右。

　　皮革制品：世界皮革市場需求變化較大，皮革及制品工業的重心正從歐美移向亞洲。預計到2005年皮革及制品消費量仍以發達國家為主，但發展中國家的增長將快于發達國家，其中皮革的消耗量將達到17億平方米；皮鞋消費量將達到120億雙。

　　塑料制品：近十年來，世界塑料制品的生產呈穩定增長之勢，塑料制品的應用領域不斷拓展。國際市場塑料制品貿易量約為1500_2000萬噸。未來五年世界塑料制品將以3％的速度增長，到2005年世界塑料制品總產量將達到1.6億噸。

　　洗滌用品：目前世界洗滌用品年產量4300萬噸，其中合成洗滌劑約3400萬噸。發達國家消費量較大，但增長緩慢，而發展中國家市場潛力巨大。到2005年，預計世界洗滌用品產量可達4500萬噸，年均增長不到1％。洗滌用品總的發展趨勢是，傳統產品向對人體安全性和對環境相容性更高的產品轉變，節能、節水、安全、環保型產品將得到較快的發展。

　　家具：目前每年世界貿易額超過500億美元，全球家具總需求已達2000億美元，預計到2005年全球家具銷售額可達到2500億美元以上。全球家具基本走勢：一是趨向傳統與現代的融合；二是天然木材仍是家具的第一材料，其次是金屬、塑料家具等；三是家具零部件更為標準化。

　　電池：從消費趨勢看，普通干電池的消費量大，但銷售額所占份額小。堿性鋅錳電池發展迅速，在各國市場的所占份額不斷增加，特別是發達國家已達很高程度：如美國已占85％、日本為56％。手機的快速發展和手提電腦的進一步普及，對高能量可充電電池，特別是可充電鋰離子電池的發展是一個極大的推動力。預計未來五年全球一次電池將以3％的速度增長，可充電電池將以5％左右的速度增長，其中氫鎳電池和鋰離子電池將以15％左右的速度增長。新一代鉛酸蓄電池已開發成功，不久將投放市場，并將以10％的速度增長。

　　玩具：1998年全球玩具行業的銷售額（傳統玩具和游戲產品）總計達到678億美元。隨著玩具產品結構調整的加快，智能性玩具所占比重正不斷增加，同時，玩具適用范圍也在不斷擴大，成人玩具正在增多。到2005年世界玩具銷售額將達到1000億美元以上，年均增長約6％。

　　（三）加入WTO對輕工業的影響

　　由于輕工行業眾多，不同行業及同一行業的不同產品在我國加入WTO后所面臨的情況和對其所產生的影響是不同的。一是對開放度較高、利用外資較多的家電、日用化工、啤酒、飲料等行業比較有利。二是對自行車、縫紉機、玩具、鐘表、家具、五金制品、陶瓷、罐頭、皮革、箱包件、抽紗制品等輕工勞動密集型產品可望進一步開拓國際市場、擴大出口。三是對國內市場進口依存度不大或國外產品有一定的國內市場份額的照明電器、日用玻璃、制鹽、文體用品、制筆等行業沖擊不大，但可能給產品和技術升級形成一定的壁壘，總體影響利大于弊。四是對以農產品為原料并主要面向國內市場的乳制品、葡萄酒、味精等產品沖擊較大。五是對技術裝備水平和產品經濟規模與國外先進水平差距較大，生產成本較高、市場競爭乏力的造紙及造紙機械、制糖等行業沖擊較大。

　　（四）相關因素對輕工業發展的影響

　　輕工業的發展與林業、農業、石化、冶金等上游產業以及機械、汽車、紡織、煙草、醫療衛生等相關產業的調整和發展關聯度較大。確定本世紀初輕工業的發展規劃，必須分析和研究相關產業的變化對輕工業發展的影響。目前國家實施禁伐、限伐森林資源的政策對部分以木材為原料的造紙、家具等行業將帶來很大的沖擊，迫使其調整原料結構，尋求新的原料來源。同時隨著我國印刷業技術進步的加快，對紙張的質量和檔次水平要求越來越高，從而促進造紙工業技術和產業升級。隨著石化工業的發展，樹脂無論在總量還是在品種上都將有較大的增加，有利于塑料制品行業的發展。隨著農業產業化和小城鎮建設的推進，農村種植結構的調整，將有力促進食品工業的升級。隨著住宅產業的加快發展，為家電、塑料、陶瓷、五金、家具、照明電器、工藝美術和室內裝飾等行業帶來廣闊的發展空間。

　　三、“十五”發展的指導思想及主要目標

　　（一）指導思想

　　“十五”期間輕工業發展的指導思想是：以鄧小平理論為指導，貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，繼續實施國際化和市場化戰略，抓住西部大開發的歷史機遇，以市場需求為導向，以提高經濟效益為中心，以結構調整為主線，以信息化為契機，突出科技進步和可持續發展，促進輕工業經濟增長方式的轉變，提高企業市場競爭力。

　　（二）結構調整目標

　　1.總體目標。“十五”期間，輕工業要通過兩個創新，實現三個突破，推動一個轉變。即通過制度創新和技術創新，在改革上要有突破，調整上要有突破，效益上要有突破，推動輕工業由生產大國向生產強國轉變。

　　“十五”國民經濟年平均增長7％，結合輕工業發展的實際狀況，“十五”期間輕工業的發展速度預計為：工業增加值年均增長速度為8.5％左右。

　　2.優化產品結構。大幅度提高產品質量和檔次，增加中高檔產品、高附加值產品、技術密集型、知識型產品比重，適應多元化的市場需求，其重點產品質量接近或達到國際水平，且培育一批國際知名品牌，淘汰不適應市場需求的落后產品。

　　3.提高技術水平。輕工業技術進步貢獻率達到50％左右，重點行業主要技術裝備達到國際90年代水平，一些關鍵領域要達到國際先進水平，如造紙、塑料、食品機械要在引進和開發的基礎上，使其自動化和智能化接近國際先進水平。信息技術、生物技術、環保技術、新材料和新工藝在輕工行業的應用水平顯著提高。輕工重點行業及企業技術創新能力明顯加強，具有一批自主知識產權的技術和產品。用高新技術改造傳統產業的進程進一步加快，同時淘汰落后的工藝技術裝備。建立50家國家級企業技術中心。

　　4.調整企業組織結構。家電、造紙等行業，提高生產集中度，形成一批大型企業或企業集團。力爭創20個國際知名品牌，形成100家年銷售額30億元以上的企業集團。宜于分散化生產經營的中小企業要放開搞活，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，向開發型、專業化方向發展。

　　5.合理區域布局。東中西部地區要形成區域優勢互補，遏制東西部地區輕工業經濟發展差距拉大的趨勢，逐步形成符合比較優勢，合理分工協作的區域結構。在立足和發揮動態比較優勢的基礎上，東部地區輕工業要實現更高水平的發展，提高產業的國際競爭力；中西部地區輕工業要加大開放和開發力度，發揮資源優勢，培育優勢產業和企業。

　　6.擴大出口創匯。適應全球經濟一體化發展趨勢，努力增強出口企業的國際競爭力，優化出口產品結構，逐步提高技術、知識密集型產品及高附加值產品在出口產品中的比重和出口換匯額。輕工行業出口創匯力爭由2000年的700億美元上升到2005年的1000億美元左右。

　　7.治理污染，節能降耗。治理污染和節能降耗要見成效。“十五”期間，輕工企業的污染嚴重局面必須得到基本控制，主要污染排放總量在2000年基礎上降低15％，2005年完成臭氧層耗損物（ODS）的淘汰和氟氯烴類（CFCS）替代。重點污染行業及企業要達標排放，增產不增污，實現清潔生產。重點耗能產品單耗降低5％10％，節能率達到5％。

　　四、“十五”結構調整和發展的重點

　　（一）加快造紙、食品、輕工裝備等產業關聯度大、帶動作用強、市場空間較大的輕工行業的發展

　　1.制漿造紙。

　　2005年機制紙及紙板產量3800～4000萬噸，比2000年的3000萬噸增長27％～33％，年平均增速4.8％～5.9％，人均消費水平34～38千克。其中新聞紙200萬噸，印刷書寫紙1000萬噸，生活用紙320萬噸，白紙板400萬噸，箱紙板640萬噸。木漿比重（含進口木漿）由2000年的16％提高到20％。中高檔紙品由2000年的45％提高到60％。平均噸漿紙綜合水耗由300立方米下降至150立方米，其中噸紙水耗由100立方米下降至50立方米。重點企業改造后，噸漿紙綜合水耗達到國際先進水平（50立方米以下，其中噸紙水耗20立方米以下）。

　　造紙工業調整與發展的重點是：立足改革，突出重點產品、重點企業、重點地區，抓好原料、產品、企業、技術、區域、投資結構的調整，強化環境治理。

　　（1）調整原料結構，逐步實現以木材纖維為主，擴大廢紙回收利用和合理配用非木材纖維，逐步降低非木漿比重。

　　木材纖維：造紙工業發展所需木材原料要依靠國內、國外兩個資源解決。一是積極實施林、漿、紙一體化發展木漿造紙規劃，大力發展國內人工速生造紙工業林基地（南方松、桉樹、楊樹等樹種），逐步實現大型制漿造紙企業60％用材供應基地化；二是調整現有木材資源的消費結構。

　　廢紙：擴大利用進口廢紙，加強國內廢紙的回收和利用，盡快建立國內廢紙回收和供應的市場體系。規劃建設廢紙分選基地和大型廢紙漿廠。

　　非木纖維：非木纖維原料主要包括蘆葦、甘蔗渣、竹、麥秸、麻等。要加大蘆葦基地建設，加快調整草漿結構和治理污染。

　　原料結構調整目標為：

　　　　　　　　　　　　　2000年　　　　2005年

　　木漿比重（含進口木漿）　16％　　　　20％

　　廢紙漿比重　　　　　　　41％　　　　45％

　　非木漿比重　　　　　　　43％　　　　35％

　　（2）調整產品結構，實現多樣化，增加市場有效供給，適應多元化消費需求結構。

　　重點發展和提升高檔新聞紙、書刊印刷紙、信息用紙、辦公用紙、商品包裝裝潢用紙和紙板、涂布紙和紙板、食品醫療用紙、特種工業加工紙及中高檔生活用紙等。紙及紙板產品應向薄型化、上質量、上檔次、多品種方向發展；大宗產品要突出提高質量、檔次和產品升級換代，如印刷書寫紙、包裝紙板、生活用紙等幾大類產品；特色產品要注重增加新產品和新品種。同時要淘汰落后生產工藝與設備，減少低檔次產品生產能力。搞好重點企業的技術改造。

　　（3）調整企業結構，實現大型企業集團化，中小企業特色化，企業經濟類型多元化。著力培育一批跨部門、跨行業、跨地區并具有國際競爭能力的林紙結合的大型造紙企業和企業集團，提高造紙工業的生產集中度，使企業組織結構和規模結構逐步趨于合理。

　　實施紙業規模經濟政策。企業規模最低限值：木漿紙廠年產10萬噸；草漿紙廠年產3.4萬噸；特種紙及紙板廠年產0.5萬噸。化學木漿：新建、擴建規模年產30萬噸以上；化機木漿年產10萬噸以上。非木漿主要指蘆葦、蔗渣、竹等原料化學漿：新建、擴建制漿生產線規模年產5萬噸以上；麥草化學漿：改、擴建制漿生產線規模年產3.4萬噸以上。

　　（4）調整技術結構，加快技術進步與技術創新，逐步推進技術與裝備現代化。

　　重點開發高強度、高得率、低污染以至無污染的制漿生產技術；造紙方面要重點發展低定量、高質量、低消耗、高效率的生產技術；紙機向寬幅、高速、高效、低能耗、單臺機能力大的方向發展，同時開發表面處理技術。要研究開發新原料、新漿種、各種化學助劑、膠料、填料、涂料的應用，廢紙處理、纖維回收和防治污染、保護環境的適用技術，以及提高速生林和蘆葦質量與產量的無性繁殖，遺傳工程技術等。

　　（5）根據資源和市場狀況，調整區域布局，優化資源配置。

　　東北地區造紙工業基礎較好，要以技改和擴建為主，繼續發揮其造紙工業老生產基地的作用；南方集體林區包括海南、廣西、湖南、湖北、福建、江西、浙江、安徽、江蘇等省區及云南思茅林區具有發展速生豐產林基地的優勢，應將原料優勢向產業優勢轉化，逐步發展成為我國木漿造紙重要生產基地；黃河中下游地區包括河南、河北、山東等省既有豐富的非木材纖維原料，也有發展楊木制漿造紙的潛力，應支持重點廠的技術改造，調整原料結構和產品結構，今后應擴大楊木、廢紙、商品木漿等資源利用；東部沿海地區在擴大利用商品紙漿和國內外廢紙資源、發展深加工及高附加值產品方面占有區位優勢，適宜發展大型造紙企業，形成紙產品加工出口重要基地；在西北地區，今后隨著區域內經濟的發展，應因地制宜地適當發展具有一定規模的造紙工業。

　　（6）加大治污力度，加強環境保護，節約水資源，促進造紙工業可持續發展。

　　造紙工業要堅持“綜合防治，廠內為主”的方針。污染防治總的原則應從預防、管理和治理三個方面加以控制。突出抓好重點污染源造紙企業的環境防治規劃落實。一是做好“三河、三湖”和長江、黃河等重點流域造紙企業的污染防治工作。二是認真實施污染治理的技術經濟政策，對現有企業“關小治大”，減少分散的污染源點，對新、改、擴建工程實施清潔生產工藝技術，實行“三同時”建設。三是要建立清潔生產示范企業，特別是對麥草制漿及污染治理經驗要及時總結和推廣，以推動行業的環保工作。

　　積極采用國外先進技術裝備，參照國際先進水平，通過對現有制漿造紙生產的規模化改造，實現噸漿紙綜合水耗的大幅度降低。其中重點制漿造紙企業改造后，噸漿紙水耗全部達到國際先進水平。

　　主要政策措施：一是要充分利用國內外兩種資源，兩個市場，推動林紙一體化發展，促進建立優質的造紙速生林基地。在提高廢紙利用率的基礎上，探索在國外建立大型木漿企業的路子。二是擴大對外開放，加大利用外資力度，發展開放型、國際化紙業，加快與國際紙業接軌的進程。

　　2.食品。

　　（1）主要目標。

　　在結構調整和提高經濟增長質量的前提下，“十五”期間預計年均增長率為10％11％；食品工業產值與農業產值的比例：由目前的0.3～0.4∶1提高到0.5∶1；重點培育和發展若干個國際知名品牌并按照現代企業制度建立一批技術創新能力強、跨部門、跨所有制、跨國經營且具有國際競爭能力的現代食品工業大集團、大公司。初步形成以市場需求為導向的食品加工、農產品生產與原料基地建設相結合的現代食品工業產業鏈。到2005年，肉類加工比重由目前的4％左右提高到10％，肉類加工量達到640萬噸；糧食加工比重由目前的8%左右提高到15％，糧食加工量達到8250萬噸；食糖產量達到1000萬噸；乳制品產量達到80萬噸，液體奶產量達到200萬噸；各種飲料產量2700萬噸；食用植物油3000萬噸；各種罐頭380萬噸；啤酒2500萬噸；鹽3200萬噸。

　　（2）食品工業發展的重點及主要方向。

　　①糧食食品。

　　大豆食品：“十五”期間，大豆食品工業將著重發展銷路廣、市場潛力大的豆奶、豆奶粉、大豆分離蛋白、大豆濃縮蛋白、大豆組織蛋白等新興大豆食品；加快傳統大豆食品工業化生產進程；在大豆資源的綜合利用上，要以開發大豆磷脂、寡糖、食用纖維等功能性食品為方向，加快研制高質量、高附加值、高效益的具有特殊營養功能的新產品。在鞏固提高東北、黃淮海生產區的同時，積極開發西部和南方紅黃壤地區的大豆生產與深加工。“十五”末，初步形成現代大豆食品工業的構架，實現工業化大豆食品占大豆食品總消費量的30％，全國人均每日消費大豆食品20克。

　　玉米食品：利用玉米開發谷物早餐，即食粥及其他膨化食品等玉米主食品，實行主食粗細搭配。發展變性淀粉，用于方便面、香腸、冰淇淋等食品，改善它們的穩定性和口感，延長貨架期。開發含油率高的玉米油新品種。

　　面粉食品：發展食品專用粉，開發強力粉、中力粉、薄力粉以及面筋相同而等級不同的多品種面粉和傳統食品專用粉；強化小麥綜合利用，積極開發谷朊粉、小麥胚芽制品，小麥麩皮制品等。

　　大米食品：發展米糠油和米糠綜合利用新技術，集中開發米糠系列產品，擴大出口；開發精米加工新產品，發展免淘米、強化米、香米及各種配制米的生產和出口；提高傳統米制品質量，開發新品種，利用新技術開發米粉、米面包、米片、米糊等適應市場需求的新品種、新包裝，延長米制品貨架期。馬鈴薯食品：開發馬鈴薯淀粉、預糊化淀粉生產工藝技術，發展全粉、精粉和適應工業化生產的變性淀粉及衍生物產品。

　　②制糖。

　　“十五”期間重點是調整結構，控制總量，提高原料單產和含糖率，增加綜合利用效益，加強污染治理。在區域結構上，不宜發展糖料生產的地區退出制糖行業；對一些老產區的部分負債率高、虧損嚴重的國有企業堅決關閉；將廣西、云南、廣東湛江和新疆等省區作為重點產糖區，要解決重復建設和資源浪費問題，依法關閉或破產那些規模小、污染嚴重的糖廠。在產品結構上，要努力增加花色品種，提高產品質量，鼓勵發展精煉糖，改進和推廣小包裝。力爭在5－10年內供居民直接食用的食糖做到精制和一次性小包裝出廠。在企業組織結構上，鼓勵通過資產重組建立科農工貿一體化的企業，實現糖業的規模化經營。繼續加強糖料基地建設，推進行業技術改造，促進糖廠綜合利用和“三廢”治理。

　　③乳品。

　　總體上降低奶粉生產比例，增加液體奶產量。城市型乳品企業積極發展大眾消費的巴氏殺菌奶、酸奶、配方奶，適當發展保鮮奶、奶油和干酪。基地型乳品企業仍以奶粉生產為主，并適當調整產品結構。重點發展配方奶粉、功能性奶粉以及作為食品工業配料的全脂奶粉、脫脂奶粉等；根據市場情況發展貨架期長的滅菌奶；有條件的地方可發展干酪、奶油等。重點抓好東北、華北、西北乳品加工業的發展。要搞好奶源基地建設，擴大飼養規模、提高勞動生產率和原料奶質量。要推廣“分散飼養、集中擠奶”和“集中飼養、統一管理”的“奶牛合作社”等模式。“十五”末機械擠奶率達到50％，全面提高原料奶質量。

　　④肉類食品。

　　從單一品種向多樣品種發展，產品由初加工向深加工、由大包裝或無包裝向小包裝發展。積極發展分割肉、冷卻肉、包裝肉。努力開發方便、安全的肉類食品。“十五”末熟肉制品達400萬噸。努力開展禽畜內臟、肥膘、皮、毛、骨、血等的綜合利用，發展生物制品。對具有方便、風味、營養特色的地方肉制食品，要改進包裝，擴大出口。

　　（3）其他食品工業調整的主要方向。

　　油脂行業：發展專用油生產，根據油脂的用途，逐漸推廣烹調油、煎炸油、人造奶油、起酥油、沙拉油、營養調和油和風味油等產品。加強綜合利用，利用油脂精煉副產物生產卵磷脂、甘油、脂肪酸及類脂化合物等高附加值產品。開發各種油料蛋白產品，擴大油料蛋白在食品工業中的應用。

　　制鹽行業：重在調整結構，控制總量，壓縮過剩生產能力。在此基礎上，根據市場需求，工業鹽要鼓勵發展液體鹽，擴大鹵水直接制堿；食鹽要發展多品種，改進包裝，除高碘地區外，做好食鹽加碘工作；同時大力開發適合各種用途的加工用鹽和鹽化工產品，積極擴大鹽產品的出口。

　　飲料行業：重點調整產品結構，提高產品質量，重點發展果蔬汁及果蔬汁飲料，穩定發展茶飲料，開發天然、營養、有益健康的飲料新品種。支持知名品牌的發展，產品質量達到國際標準。碳酸飲料進一步推廣“集中生產主劑，分散灌裝飲料”的生產模式。

　　罐頭食品行業：重點調整產品結構，使罐頭成為方便、風味、營養保健的食品。繼續發展傳統的果蔬罐頭、肉類罐頭，努力開發國內外市場暢銷的罐頭食品，積極發展地方特色傳統風味罐頭，努力增加品種，改善包裝，提高質量，培育品牌。

　　釀酒行業：要繼續貫徹“優質、低度、多品種、低消耗”的方針，積極實施“四個轉變”（普通酒向優質酒轉變，高度酒向低度酒轉變，蒸餾酒向釀造酒轉變，糧食酒向水果酒轉變），重點發展葡萄酒、水果酒，積極發展黃酒，穩步發展啤酒，控制白酒總量。

　　發酵制品行業：調整產品結構和加強綜合利用，實現清潔生產。因地制宜，實施多元化原料路線，提倡采用非糧食原料，降低生產成本。積極采用高新技術和工藝，不斷開發發酵新產品，提高總收得率。將基因工程和細胞工程技術應用于發酵產品生產，促進生產水平上新臺階。廢水治理全行業達標排放。

　　焙烤食品糖制品行業：適應不同消費人群的需要，重點發展方便主食品、功能性食品，如速凍、微波、休閑食品和中西式快餐食品，提高人們一日三餐工業化食品比重。積極采用先進生產工藝，開發糕點、餅干、糖果、冷凍飲品、果脯蜜餞及休閑食品新品種，促進傳統食品現代化。

　　（4）主要政策措施。

　　加強食品工業科學研究，促進食品工業高新技術產業化和行業技術進步；按市場經濟的要求，結合農產品結構調整，搞好原料基地建設，提高可食用資源的綜合利用水平；建立完善有效的食品質量保障體系，依法實施食品產品質量標準的監管；加大食品安全的監控力度，重視發展有機安全食品（綠色食品）。根據國際標準制定新的安全標準，加強有關技術設施建設，保證對食品衛生安全的有效監控。針對天然、衛生、健康食品的發展狀況和國外設置“綠色”壁壘，發展我國的有機食品。

　　3.輕工裝備。

　　輕工機械：重點采用先進制造工藝技術、機器人技術、機電一體化技術、智能化計算機控制技術，以計算機集成制造系統（CIMS）為行業技術進步和技術改造重點，提高輕工機械技術含量，滿足國內主要輕工行業發展的需要。重點發展造紙機械、塑料機械、陶瓷機械、玻璃機械、釀酒飲料機械、乳品機械、制糖機械和農產品深加工相關設備等。到2005年，為主要輕工行業提供國際90年代先進成套加工設備，在一批零部件和控制裝置上有所突破，使一些行業和領域的主要技術裝備基本立足國內。產品向大型化、精密化、自動化及高質量、高附加值方向發展，使產品的質量、可靠性和整機壽命進一步提高。

　　模具：采用先進技術，加大專業模具廠的改造，提高模具的設計制造水平，產品向高精度、高質量、高檔次方向發展。加強科學管理，推進輕工模具生產企業向小而專、小而精方向發展。到2005年，高檔塑料模具、玻璃模具基本實現國產化。

　　衡器：以調整和優化產品結構為重點，突出技術創新，提高電子衡器和自動衡器產品比重。積極開發數字化、智能化衡器產品，應用先進的傳感器技術、電子技術及相關制造技術，提高衡器的制造水平和產品質量。到2005年，衡器產量達700萬臺左右，其中電子衡器100萬臺。

　　（二）著力培育和發展家電、塑料、日化、室內裝飾、包裝裝潢印刷、文體用品等市場潛力較大、產品附加值較高的新興行業，開發新品種，拓展新領域，培育新的經濟增長點

　　1.家用電器。

　　到2005年，我國家電工業總產值將達1800億元。家電重點骨干企業國際化經營步伐加快，在境外生產規模達5億美元以上。主要家電產品產量為：家用冷藏冷凍箱1800萬臺、洗衣機2000萬臺、空調器2600萬臺、微波爐2000萬臺、冰箱壓縮機1800萬臺、空調壓縮機2600萬臺。電冰箱、冷柜CFCs替代全部完成。

　　“十五”家電工業調整與發展的重點是：

　　（1）結構調整。

　　①產品結構調整。重點圍繞大家電和關鍵零部件，積極采用先進技術和工藝，加大技術創新和改造力度，開發適應不同消費層次需求的高效、節能、環保、低噪音家電系列產品。隨著信息技術的發展，高檔家電產品要實現網絡化的升級，使家電產品在網絡支持的條件下，更加智能化、人性化。

　　一方面，發展技術含量高、功能全、款式新的家電產品，跟蹤國際潮流，提高家電產品質量和檔次。電冰箱發展300升以上大容積、新款、多門、多溫區、多功能的節能環保型冰箱；洗衣機重點發展5公斤以上或2公斤以下、智能化程度較高、具有新型結構水流技術的靜音波輪式全自動洗衣機、攪拌式洗衣機和滾筒式洗衣機；空調器重點發展智能、模糊、變頻分體機、靜音窗式空調和單元式空調一體機。關鍵零部件發展新型節能壓縮機、變頻雙轉子、渦旋空調壓縮機、電子控制單相異步多速電機、釹磁鐵直流電動機、變頻控制器等。小家電主要發展模糊控制多功能微波爐、電飯鍋、智能節水洗碗機等。另一方面，發展面向大眾化的家電產品，主要是實用、經濟、安全。如容積適中的冰箱、經濟型全自動洗衣機、電風扇以及電熱毯等產品。

　　另外，針對國際市場，發展出口型產品。根據不同國別，發展適應不同經濟水準的家電產品。

　　②技術結構調整。建立具有國際水平的、獨立自主的研究開發體系，形成具有國際水平的創新能力。“十五”家電行業關鍵技術及應用新技術的重點是：

　　在信息技術方面，提高數字技術和網絡技術在家用電器產品上的應用水平。研究借鑒國際上較成熟的網絡通訊技術標準和網絡家電標準平臺，開發家用電器與互聯網匹配的相應軟硬件技術，以奠定我國網絡家電產業化的技術基礎。在新材料應用方面，要開發和推廣應用殺菌、抑菌材料及能凈化空氣的光觸媒材料，環保型材料及涂料，絕緣類及良導體材料，粘合劑材料。應用生物工程和人體工效學等科學原理，提高工業設計水平，使家用電器向健康衛生、使用方便、舒適寧靜方向發展。同時，大力推廣電子商務在家用電器行業的應用。

　　③企業組織結構調整。家電工業是規模效益和品牌效應顯著的行業。其組織結構調整的原則是提高生產集中度，擴大名牌產品的市場占有率，增強優勢企業擴張能力和市場競爭力，實現資源優化配置和效益最大化。以優勢企業和著名品牌為主體，加大資產兼并重組力度，實現低成本擴張，并引導增量投資向優勢企業集中，優化存量，提高生產集中度。通過企業組織結構的調整與優化，逐步建立幾個年銷售額100億元以上的大型企業集團，形成以著名品牌為龍頭、一批與整機企業協作配套的零部件專業化企業為基礎的生產體系。

　　（2）環境保護。

　　①要大力發展CFCs替代技術及其應用。在冰箱、冷凍箱等制冷行業逐步淘汰臭氧破壞物質CFC、HCFC的使用。在2005年前基本實現冰箱、冷凍箱生產中停止使用CFC類物質，實現空調器出口停止使用HCFC物質。

　　②推進節能目標的實現。2005年前制定主要家用電器產品能耗標準，逐步降低家用電器的能耗水平。

　　③實現家用電器產品的材料回收和再利用。2005年前進行家用電器的回收、再生研究，并初步建立廢舊家用電器回收點。

　　（3）國際化經營。

　　我國家電產品在質量和價格上具有相當的競爭力，在中低檔市場上有較大的吸引力和優勢。要繼續實施市場多元化戰略，在進一步拓展發達國家等經濟水平較高地區的傳統市場的同時，大力開發新的潛在市場。要逐步進入國外營銷網絡，利用營銷網絡功能來擴大出口，降低流通費用。另外，要積極推進在境外發展加工貿易，鼓勵有條件的企業帶料（件）在國外進行加工組裝，設點辦廠。家電工業要從產品輸出過渡到資本輸出，最終實現品牌輸出的戰略目標。

　　2、塑料制品。

　　“十五”期間，塑料制品總產量年均增長10％，到2005年達到2500萬噸，實現總產值約2500億元，70％的塑料制品達到國際90年代末的水平，其余30％為當時國際先進水平。其中農用塑料節水器材技術水平要達到或接近世界先進水平，實現新增節水灌溉工程面積1.5億畝。

　　“十五”期間塑料制品發展的重點：農用塑料、包裝塑料、建筑塑料和工業及工程塑料制品。農用塑料重點發展蔬菜、花卉、經濟作物栽培等所需的各種功能性棚膜、地膜和飼草用膜等。水利方面主要發展節水灌溉器材、渠道防滲的管材和防滲膜、不同類型的微灌（滴灌、微噴、滲管等）器材以及各種土工材料，滿足節水農業發展的需要。包裝材料重點發展各種食品、飲料、藥品等包裝，以提高保護功能、延長貨架壽命的高阻隔包裝材料、熱灌裝包裝材料、保鮮材料、糧食儲運的防霉防蟲材料。建筑塑料發展適應不同地區、不同建筑類型的系列化、標準化的配套的各類管材、管件和型材（門窗），如大口徑上下水管、新型室內上水管、熱水管、燃氣管、復合管與復合型材，各類保溫材料，防水材料，墻體裝飾材料等。工業及工程塑料制品重點發展電子、電器、汽車、交通、郵電通訊、辦公設備、文體健身器材以及國防工業應用的各種通用塑料及工程塑料配件。以上種類制品中的重點大類制品如管材、型材、壓延制品、薄膜等的生產將逐步向經濟規模方向發展。

　　3.日用化學制品。

　　洗滌用品：積極開發新型表面活性劑，適當發展4Ａ沸石生產，限制發展脂肪醇、醇醚、三聚磷酸鈉等總量已供過于求的洗滌用品專用原材料，大力發展酶制劑及新型助劑。重點發展加酶洗衣粉、多功能洗衣粉，加快液體洗滌劑和公共設施及工業