工業節水“十五”規劃
　　黨的十五屆五中全會把水資源作為關系我國經濟安全和長遠發展的“三大戰略資源”之一。“十五”時期我國工業經濟仍將保持較高增長，用水需求將大幅度增加，水資源供需矛盾將更加突出。為貫徹落實國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要，進一步加強工業節水，建立節水型工業，提高用水效率，以緩解我國水資源的供需矛盾，實現經濟和社會的可持續發展,特制定工業節水“十五”規劃。

    一、現狀與問題

　　（一）基本狀況。

　　1．工業用水增長較快。1999年全國工業用水量為2484億立方米，其中，工業取水量為1159億立方米，重復利用量為1325 億立方米。1993～1999年間,工業取水量平均每年增加42.2億立方米，年均增長4.2%；工業用水量平均每年增加139.5億立方米，年均增長7.1%。工業用水量特別是取水量增長較快，加劇了水資源供需矛盾。

　　2．工業用水效率低。1999年每萬元工業增加值取水量約為330立方米，是日本的18倍，美國的22倍。企業之間單位產品取水量相差懸殊，一般相差幾倍，有的達十幾倍，個別的甚至超過四十倍。

　　1999年全國工業用水重復利用率約53%，遠低于發達國家工業用水重復利用率75%的水平,僅相當于美國60年代初和日本70年代初的水平，比日本1997年的低約25個百分點，比美國2000年的規劃指標低約41個百分點。

　　3．非傳統水資源利用量低。目前，我國工業用水中海水及苦咸水利用量為256億立方米，僅相當于日本的21.3%、美國的12.8%。再生水（污水經凈化處理后恢復其使用功能的水）在工業中的利用量僅相當于取水量的0.4%。我國工業用水中冷卻水及其它低質用水占70%以上，這部分水是可以用海水、苦咸水和再生水等非傳統水資源替代的。

　　4. 工業廢水排放量大。1999年工業廢水排放量占全國廢水排放總量的49%，水體中絕大多數有毒有害物質來源于工業廢水。工業廢水大量排放，是造成水環境狀況日趨惡化，水體使用功能下降的重要原因。我國江河流域普遍遭到污染，且呈發展趨勢。監測表明，有63.8%的城市河段受到中度或嚴重污染。根據對全國118個大城市的調查，97.5%的城市淺層地下水受到不同程度的污染，其中40%的城市受到重度污染，加劇了水資源的緊張狀況。

　　（二）高用水行業情況。

　　工業用水主要集中在火力發電、紡織、造紙、鋼鐵和石油石化行業。1999年這五個行業用水量為1964 億立方米，占全國工業用水量的79.1 %。其中，取水量為772億立方米，占全國工業取水量的66.6%；重復利用量為1192 億立方米，占全國工業用水重復利用量的90 %。

　　火力發電 1999年用水量為1308億立方米，其中，取水量為586.2億立方米（其中，直流冷卻取水量為540.4億立方米），重復利用量為722億立方米；工業用水重復利用率為55%，其中循環冷卻電廠重復利用率為95%，直流冷卻電廠中直流冷卻水之外的其它工業用水重復利用率約為30%；單位產品取水量為529立方米/萬千瓦時，扣除直流冷卻取水量后的單位產品取水量為41.3立方米/萬千瓦時。

　　紡織 1999年用水量為92.6億立方米，其中，取水量為66.1億立方米，重復利用量為26.4億立方米；工業用水重復利用率為29%，其中紡紗、織布、服裝為80%，毛紡染整為20%，人造纖維、合成纖維為30%，棉紡印染僅為7%；單位產品取水量紡紗為200立方米/噸、織布為3立方米/百米、棉紡印染為5.5立方米/百米、毛紡染整為44立方米/百米、人造纖維為300立方米/噸、合成纖維為270立方米/噸、服裝為210立方米/萬件。

　　造紙 1999年用水量為118.6億立方米，其中，取水量和重復利用量均為59.3億立方米；工業用水重復利用率約50%；漿紙單位產品綜合取水量為198立方米/噸，其中化學木漿為190立方米/噸、化學草漿為270立方米/噸、脫墨廢紙漿為45立方米/噸、不脫墨廢紙漿為35立方米/噸、紙及紙板為70立方米/噸。

　　鋼鐵 1999年用水量為214.5億立方米，其中，取水量為32.0億立方米，重復利用量為182.5億立方米；工業用水重復利用率為85%，其中普鋼為87%，特鋼為76%；噸鋼取水量為28.8立方米，其中普鋼為26.9立方米，特鋼為38.4立方米。

　　石油石化 1999年用水量為230.5億立方米，其中，取水量為28.8億立方米，重復利用量為201.7億立方米；煉化業工業用水重復利用率為88%；加工每噸原油的取水量平均約2立方米。

　　（三）存在的主要問題。

　　1．人們對節水的重要性、緊迫性和長期性缺乏足夠的認識。長期以來人們把水看作取之不盡、用之不竭的可再生資源，水是公共產品，因此，地下水可以無償采用，水成為最廉價的資源。由于人們缺乏科學、正確的水觀念，對節水的重要性、緊迫性和長期性認識不足，沒有把節水放在突出位置，粗放經營，浪費水、污染水環境的現象十分嚴重，這是造成工業用水緊張的重要原因之一。

　　2．工業水價、水資源費、排污費偏低。根據對378個城市的統計，1999年城市供水中每立方米工業用水價格為0.12～3.50元，平均為1.21元；水資源費0.02～1.10元（1998年），平均為0.23元；污水處理費（或排污費）為0.08～1.7元，平均為0.46元。多數企業用水成本占其生產成本的比重不超過2%，低廉的水價是企業缺乏節水動力的重要原因。

　　3．工業布局不合理，結構性矛盾突出。黃淮海和內陸河流域的14個省區，火力發電、紡織、造紙、鋼鐵、石油石化等五個高用水行業在該地區的工業中占有較高的比重。高用水行業過度集中在北方缺水地區，使該地區水資源供需矛盾日益突出，水環境惡化的狀況加劇，由此帶來地下水位下降、地面沉降和水污染問題日益嚴重。

　　工業結構性矛盾突出。企業規模結構、產品結構和原料結構不合理，是目前工業用水效率低的重要因素之一。絕大多數企業規模小，生產集中度低，高消耗、粗加工、低附加值、缺乏市場竟爭力的產品比重高，降低了產品可實現的價值，這是萬元增加值取水量高的重要原因；造紙等行業的原料結構不合理，導致單位產品取水量居高不下。

　　4．管理工作薄弱，浪費現象嚴重。絕大多數企業沒有建立節約用水的管理制度，工業用水定額不完善，用水計量不健全，不少企業供水管道和用水設備的“跑冒滴漏”現象嚴重。除火力發電直流冷卻電廠的冷卻水外，浪費和漏失的水量高于取水量的15%，個別達到50%。

　　二、面臨的形勢

　　（一）水資源短缺已成為經濟和社會發展的重要制約因素。

　　目前，我國黃淮海及內陸河流域有11個省、區、市的人均水資源擁有量低于聯合國可持續發展委員會研究確定的1750立方米用水緊張線，其中低于500立方米嚴重缺水線的有北京、天津、河北、山西、山東、河南、寧夏等地區。據統計，全國663個城市中，有49個城市水資源嚴重短缺，其中分布在黃河、海河流域的有天津、青島、邯鄲等16個城市。水資源短缺已成為制約我國經濟和社會發展的重要因素。

　　（二）實施可持續發展戰略要求全面加強工業節水工作。

　　據有關研究報告，到21世紀中葉我國人口達到16億高峰時，全國總取水量有可能達到7000～8000億立方米，已接近可用水資源量的極限。為保證經濟社會的可持續發展， 21世紀前半葉工業取水量應控制在2000億立方米以內，年均增長率不能超過1.1%。根據我國工業取水量和萬元工業增加值取水量的變化趨勢，預測未來幾十年內工業取水量增長率達3%左右，遠高于1.1%的增長率。因此，必須全面加強工業節水，大幅度提高用水效率，降低工業取水量的增長速度。

　　三、指導思想和主要目標

　　（一）指導思想。

　　“十五”時期，我國工業節水的指導思想是：認真貫徹落實黨的十五屆五中全會精神，堅持開源節流并重，把節約放在突出位置的方針，以提高水的利用效率為核心，以水資源緊缺地區和高用水行業為重點，以建立節水型工業為目標，以企業為主體，加大結構調整和技術改造力度，積極改革水價，強化工業節水管理，促進工業增長與水資源的協調發展。

　　（二）主要目標。

　　1．總體目標

　　2005年，工業取水量不超過1250億立方米，年均增長率控制在1.2%以內，其中黃淮海和內陸河流域不超過1%。

　　2005年，萬元工業增加值取水量下降到230立方米；工業用水重復利用率提高到60%；新增海水及苦咸水利用量達到50億立方米；再生水替代率達到2%，其中黃淮海和內陸河流域爭取達到5%；工業節水量達到180億立方米，“十五”時期累計節水約580億立方米。

　　到2005年，國家重點工業企業全部達到節水型企業標準。

　　2．高用水行業工業節水目標

　　火力發電 2005年，取水量控制在580億立方米以內，直流冷卻取水量零增長，其它部分取水量年均下降3.3％；工業用水重復利用率提高到57％，其中循環冷卻電廠工業用水重復利用率達到96％，直流冷卻電廠直流冷卻水以外的工業用水重復利用率達到34％；單位發電量取水量下降到448立方米/萬千瓦時（扣除直流冷卻水外，為29.9立方米／萬千瓦時）；節水量15億立方米，“十五”時期累計節水42.3億立方米。

　　紡織 2005年，取水量控制在56億立方米以內，年均下降2.7％；工業用水重復利用率提高到42％，其中棉紡印染和毛紡染整分別提高到20%和30%；單位產品取水量棉紡印染下降到5立方米／百米，毛紡染整下降到22.7立方米／百米；節水量11億立方米，“十五”時期累計節水34 億立方米。

　　造紙 2005年，取水量控制在55.6億立方米以內，年均下降1.3％；工業用水重復利用率提高到60％；漿紙單位產品綜合取水量下降到146立方米／噸，其中漂白化學木漿下降到140立方米／噸、漂白化學草漿下降到200立方米／噸、脫墨廢紙漿下降到35立方米／噸、不脫墨廢紙漿下降到25立方米／噸、紙及紙板下降到50立方米／噸；節水量19.5億立方米, “十五”時期累計節水55.5億立方米。

　　鋼鐵 2005年，取水量控制在23.2億立方米以內，年均下降5.5％；工業用水重復利用率提高到91％以上,其中普鋼為93%，特鋼為90 %；噸鋼取水量下降到16立方米，其中普鋼為15.5立方米，特鋼為17立方米；節水量18.6億立方米, “十五”時期累計節水58.3億立方米。

　　石油石化 2005年，取水量控制在26.9億立方米以內，年均下降1.1％；工業用水重復利用率平均達到95％，其中重點企業達到97％以上；加工每噸原油的取水量下降到1立方米以下，其中水資源豐沛地區下降到1.2立方米以下；節水量8.7億立方米, “十五”時期累計節水27.2億立方米。

　　3.其它行業工業節水目標

　　2005年，取水量控制在508.6 億立方米以內，年均增長率低于4.6 %；節水量107.2億立方米，“十五”時期累計節水362.7億立方米。

　　四、發展重點

　　（一）重點開發、推廣的節水技術及設備。

　　開發和完善高濃縮倍數工況下的循環冷卻水處理技術，海水和苦咸水利用中的脫鹽、防腐、防垢、防微生物繁衍技術。

　　推廣直流水改循環水、空冷、污水回用、凝結水回用、海水和苦咸水及再生水的利用等技術。

　　推廣供水、排水和水處理的在線監控技術。

　　火力發電 完善和推廣濃漿成套輸灰、干除灰、干除渣及空冷等技術和設備。

　　紡織 開發和完善超臨界一氧化碳染色、生物酶處理、天然纖維轉移印花、無版噴墨印花等技術。推廣棉織物前處理冷軋堆、逆流漂洗、合成纖維轉移印花、光化學催化氧化脫色等技術。

　　造紙 開發和完善低卡伯值蒸煮、氧脫木素、無元素氯漂白、高得率制漿和二次纖維的利用、蒸發污冷凝水回用、中濃篩選等先進的節水制漿工藝技術。完善高效黑液提取設備、全封閉引紙的長網紙機等設備。推廣制漿封閉篩選、中濃操作、紙機用水封閉循環、白水回收、堿回收等技術。

　　鋼鐵 開發和完善外排污水回用、軋鋼廢水除油、軋鋼酸洗廢液回用等技術。推廣干熄焦和干式除塵技術以及串接供水系統。

　　石油石化 開發和完善稠油污水深度處理回用鍋爐、煉化污水深度處理回用、注聚合物采出污水處理等技術。

　　（二）重大節水示范工程。

　　火力發電 組織以循環冷卻水高濃縮、濃漿輸灰（代替稀漿輸灰）、干除灰（代替水力除灰）、干除渣（代替水力除渣）等節水技術為主的重大示范工程。

　　紡織 組織以逆流漂洗、印染廢水深度處理回用、溴化鋰冷卻（代替冷卻塔冷卻）等節水技術為主的重大示范工程。

　　造紙 組織以制漿封閉篩選（代替開放式篩選）、中濃操作（代替低濃操作）、多圓盤過濾機白水回收（代替普通白水回收）等節水技術為主的重大示范工程。

　　鋼鐵 組織以高爐煤氣干法除塵（代替濕法煤氣除塵）、污水處理及回用等節水技術為主的重大示范工程。

　　石油石化 組織以循環冷卻水高濃縮、稠油污水處理回用、污水深度處理回用等節水技術為主的重大示范工程。

　　五、對策與措施

　　（一）制定和完善工業節水法規和政策。

　　研究制定《工業節水管理辦法》，規范企業用水行為，將工業節水納入法制化管理。

　　研究制定鼓勵工業節水的政策。繼續發布當前國家鼓勵發展的節水設備（產品）目錄，落實減免稅的優惠政策；編制限制高取水項目目錄及淘汰落后的高耗水工藝和高耗水設備（產品）目錄；制定工業節水的技術政策，引導企業采用先進的節水工藝技術與設備，淘汰落后的技術與設備；制定鼓勵廢水綜合利用，實現廢水資源化及綜合利用海水、微咸水等非傳統水資源的政策。

　　（二）加大以節水為重點的結構調整和技術改造力度。

　　根據水資源狀況，按照以水定供、以供定需的原則，調整產業結構和工業布局。缺水地區嚴格限制新上高取水工業項目，禁止引進高取水、高污染的工業項目，鼓勵發展用水效率高的高新技術產業；水資源豐沛地區高用水行業的企業布局和生產規模要與當地水資源、水環境相協調；嚴格禁止淘汰的高耗水工藝和設備重新進入生產領域。

　　優化企業的產品結構和原料結構。通過增加優質、低耗、高附加值、競爭力強的產品種類和數量，優化工業產品結構；逐步加大低耗水原料的比重，優化原料結構，提高用水效率。

　　圍繞工業節水發展重點，加快節水技術和節水設備、器具及污水處理設備的研究開發；重點節水技術研究開發項目，列入國家和地方重點創新計劃和科技攻關計劃；采取有效措施，大力推廣工業節水新技術、新工藝和新設備；組織重大節水技術示范工程；發布工業節水技術改造投資導向目錄，推動企業進行節水技術改造。

　　（三）建立和完善工業節水機制。

　　適時適度地提高水價、水資源費和污水處理費，促進工業節水；逐步實行容量水價和計量水價相結合的兩部制水價制度；建立工業水價預警機制，定期發布工業水價預測信息，引導企業增加節水投入；完善工業節水投融資機制，拓寬工業節水投融資渠道，鼓勵工業企業引進外資和吸收利用社會資金，加速工業節水技術改造。

　　（四）強化工業節水管理。

　　新建、改建和擴建工業項目，嚴格執行“三同時、四到位”制度，即工業節水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行，工業企業要做到用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管水制度到位；制定《節水型工業企業目標導則》，積極開展創建節水型企業活動，指導企業落實各項節水措施；制定設備用水標準和限額，完善工業節水標準體系；建立節水產品認證制度和重要產品市場準入制度，整頓節水產品市場；建立和完善工業節水指標體系；規范企業用水統計報表制度。

　　工業企業要及時開展水平衡測試和查漏維修維護工作，強化對用水和節水的計量管理。生產用水和生活用水要分類計量，主要用水車間和主要用水設備的計量器具裝配率達到100%，控制點要實行在線監測，杜絕“跑冒滴漏”等浪費水的現象。

　　（五）加強工業廢水綜合治理。

　　工業企業要積極推行清潔生產，實現廢水減量化；促進廢水循環利用和綜合利用，實現廢水資源化；加大投入，加快廢水資源化和處理設施建設；積極推行污染治理設施社會化運營管理，加強運行監管，充分發揮已建設施的作用；科學制定區域工業廢水治理規劃，采取工業廢水分散治理和集中治理相結合的方式，確保工業廢水達標排放，逐步改善水環境，防止出現水質性缺水。

　　（六）開展工業節水宣傳活動。

　　采取各種有效形式，開展廣泛、深入、持久的宣傳教育，使人們樹立正確的水觀念，在認識上要由過去把水作為一般性資源認識向戰略性資源認識的轉變，由過去粗放型經營方式向集約型經營方式轉變，由過去主要依靠增量解決資源短缺向更加重視節約和替代的轉變，在全社會形成節約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源的良好社會氛圍。