工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃

    工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃
　　黨的十五屆五中全會把水資源作為關(guān)系我國經(jīng)濟安全和長遠發(fā)展的“三大戰(zhàn)略資源”之一。“十五”時期我國工業(yè)經(jīng)濟仍將保持較高增長，用水需求將大幅度增加，水資源供需矛盾將更加突出。為貫徹落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要，進一步加強工業(yè)節(jié)水，建立節(jié)水型工業(yè)，提高用水效率，以緩解我國水資源的供需矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,特制定工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃。

    一、現(xiàn)狀與問題

　　（一）基本狀況。

　　1．工業(yè)用水增長較快。1999年全國工業(yè)用水量為2484億立方米，其中，工業(yè)取水量為1159億立方米，重復(fù)利用量為1325 億立方米。1993～1999年間,工業(yè)取水量平均每年增加42.2億立方米，年均增長4.2%；工業(yè)用水量平均每年增加139.5億立方米，年均增長7.1%。工業(yè)用水量特別是取水量增長較快，加劇了水資源供需矛盾。

　　2．工業(yè)用水效率低。1999年每萬元工業(yè)增加值取水量約為330立方米，是日本的18倍，美國的22倍。企業(yè)之間單位產(chǎn)品取水量相差懸殊，一般相差幾倍，有的達十幾倍，個別的甚至超過四十倍。

　　1999年全國工業(yè)用水重復(fù)利用率約53%，遠低于發(fā)達國家工業(yè)用水重復(fù)利用率75%的水平,僅相當(dāng)于美國60年代初和日本70年代初的水平，比日本1997年的低約25個百分點，比美國2000年的規(guī)劃指標低約41個百分點。

　　3．非傳統(tǒng)水資源利用量低。目前，我國工業(yè)用水中海水及苦咸水利用量為256億立方米，僅相當(dāng)于日本的21.3%、美國的12.8%。再生水（污水經(jīng)凈化處理后恢復(fù)其使用功能的水）在工業(yè)中的利用量僅相當(dāng)于取水量的0.4%。我國工業(yè)用水中冷卻水及其它低質(zhì)用水占70%以上，這部分水是可以用海水、苦咸水和再生水等非傳統(tǒng)水資源替代的。

　　4. 工業(yè)廢水排放量大。1999年工業(yè)廢水排放量占全國廢水排放總量的49%，水體中絕大多數(shù)有毒有害物質(zhì)來源于工業(yè)廢水。工業(yè)廢水大量排放，是造成水環(huán)境狀況日趨惡化，水體使用功能下降的重要原因。我國江河流域普遍遭到污染，且呈發(fā)展趨勢。監(jiān)測表明，有63.8%的城市河段受到中度或嚴重污染。根據(jù)對全國118個大城市的調(diào)查，97.5%的城市淺層地下水受到不同程度的污染，其中40%的城市受到重度污染，加劇了水資源的緊張狀況。

　　（二）高用水行業(yè)情況。

　　工業(yè)用水主要集中在火力發(fā)電、紡織、造紙、鋼鐵和石油石化行業(yè)。1999年這五個行業(yè)用水量為1964 億立方米，占全國工業(yè)用水量的79.1 %。其中，取水量為772億立方米，占全國工業(yè)取水量的66.6%；重復(fù)利用量為1192 億立方米，占全國工業(yè)用水重復(fù)利用量的90 %。

　　火力發(fā)電 1999年用水量為1308億立方米，其中，取水量為586.2億立方米（其中，直流冷卻取水量為540.4億立方米），重復(fù)利用量為722億立方米；工業(yè)用水重復(fù)利用率為55%，其中循環(huán)冷卻電廠重復(fù)利用率為95%，直流冷卻電廠中直流冷卻水之外的其它工業(yè)用水重復(fù)利用率約為30%；單位產(chǎn)品取水量為529立方米/萬千瓦時，扣除直流冷卻取水量后的單位產(chǎn)品取水量為41.3立方米/萬千瓦時。

　　紡織 1999年用水量為92.6億立方米，其中，取水量為66.1億立方米，重復(fù)利用量為26.4億立方米；工業(yè)用水重復(fù)利用率為29%，其中紡紗、織布、服裝為80%，毛紡染整為20%，人造纖維、合成纖維為30%，棉紡印染僅為7%；單位產(chǎn)品取水量紡紗為200立方米/噸、織布為3立方米/百米、棉紡印染為5.5立方米/百米、毛紡染整為44立方米/百米、人造纖維為300立方米/噸、合成纖維為270立方米/噸、服裝為210立方米/萬件。

　　造紙 1999年用水量為118.6億立方米，其中，取水量和重復(fù)利用量均為59.3億立方米；工業(yè)用水重復(fù)利用率約50%；漿紙單位產(chǎn)品綜合取水量為198立方米/噸，其中化學(xué)木漿為190立方米/噸、化學(xué)草漿為270立方米/噸、脫墨廢紙漿為45立方米/噸、不脫墨廢紙漿為35立方米/噸、紙及紙板為70立方米/噸。

　　鋼鐵 1999年用水量為214.5億立方米，其中，取水量為32.0億立方米，重復(fù)利用量為182.5億立方米；工業(yè)用水重復(fù)利用率為85%，其中普鋼為87%，特鋼為76%；噸鋼取水量為28.8立方米，其中普鋼為26.9立方米，特鋼為38.4立方米。

　　石油石化 1999年用水量為230.5億立方米，其中，取水量為28.8億立方米，重復(fù)利用量為201.7億立方米；煉化業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率為88%；加工每噸原油的取水量平均約2立方米。

　　（三）存在的主要問題。

　　1．人們對節(jié)水的重要性、緊迫性和長期性缺乏足夠的認識。長期以來人們把水看作取之不盡、用之不竭的可再生資源，水是公共產(chǎn)品，因此，地下水可以無償采用，水成為最廉價的資源。由于人們?nèi)狈茖W(xué)、正確的水觀念，對節(jié)水的重要性、緊迫性和長期性認識不足，沒有把節(jié)水放在突出位置，粗放經(jīng)營，浪費水、污染水環(huán)境的現(xiàn)象十分嚴重，這是造成工業(yè)用水緊張的重要原因之一。

　　2．工業(yè)水價、水資源費、排污費偏低。根據(jù)對378個城市的統(tǒng)計，1999年城市供水中每立方米工業(yè)用水價格為0.12～3.50元，平均為1.21元；水資源費0.02～1.10元（1998年），平均為0.23元；污水處理費（或排污費）為0.08～1.7元，平均為0.46元。多數(shù)企業(yè)用水成本占其生產(chǎn)成本的比重不超過2%，低廉的水價是企業(yè)缺乏節(jié)水動力的重要原因。

　　3．工業(yè)布局不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。黃淮海和內(nèi)陸河流域的14個省區(qū)，火力發(fā)電、紡織、造紙、鋼鐵、石油石化等五個高用水行業(yè)在該地區(qū)的工業(yè)中占有較高的比重。高用水行業(yè)過度集中在北方缺水地區(qū)，使該地區(qū)水資源供需矛盾日益突出，水環(huán)境惡化的狀況加劇，由此帶來地下水位下降、地面沉降和水污染問題日益嚴重。

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)不合理，是目前工業(yè)用水效率低的重要因素之一。絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低，高消耗、粗加工、低附加值、缺乏市場竟爭力的產(chǎn)品比重高，降低了產(chǎn)品可實現(xiàn)的價值，這是萬元增加值取水量高的重要原因；造紙等行業(yè)的原料結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致單位產(chǎn)品取水量居高不下。

　　4．管理工作薄弱，浪費現(xiàn)象嚴重。絕大多數(shù)企業(yè)沒有建立節(jié)約用水的管理制度，工業(yè)用水定額不完善，用水計量不健全，不少企業(yè)供水管道和用水設(shè)備的“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴重。除火力發(fā)電直流冷卻電廠的冷卻水外，浪費和漏失的水量高于取水量的15%，個別達到50%。

　　二、面臨的形勢

　　（一）水資源短缺已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制約因素。

　　目前，我國黃淮海及內(nèi)陸河流域有11個省、區(qū)、市的人均水資源擁有量低于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會研究確定的1750立方米用水緊張線，其中低于500立方米嚴重缺水線的有北京、天津、河北、山西、山東、河南、寧夏等地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，全國663個城市中，有49個城市水資源嚴重短缺，其中分布在黃河、海河流域的有天津、青島、邯鄲等16個城市。水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。

　　（二）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求全面加強工業(yè)節(jié)水工作。

　　據(jù)有關(guān)研究報告，到21世紀中葉我國人口達到16億高峰時，全國總?cè)∷坑锌赡苓_到7000～8000億立方米，已接近可用水資源量的極限。為保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展， 21世紀前半葉工業(yè)取水量應(yīng)控制在2000億立方米以內(nèi)，年均增長率不能超過1.1%。根據(jù)我國工業(yè)取水量和萬元工業(yè)增加值取水量的變化趨勢，預(yù)測未來幾十年內(nèi)工業(yè)取水量增長率達3%左右，遠高于1.1%的增長率。因此，必須全面加強工業(yè)節(jié)水，大幅度提高用水效率，降低工業(yè)取水量的增長速度。

　　三、指導(dǎo)思想和主要目標

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　“十五”時期，我國工業(yè)節(jié)水的指導(dǎo)思想是：認真貫徹落實黨的十五屆五中全會精神，堅持開源節(jié)流并重，把節(jié)約放在突出位置的方針，以提高水的利用效率為核心，以水資源緊缺地區(qū)和高用水行業(yè)為重點，以建立節(jié)水型工業(yè)為目標，以企業(yè)為主體，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，積極改革水價，強化工業(yè)節(jié)水管理，促進工業(yè)增長與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）主要目標。

　　1．總體目標

　　2005年，工業(yè)取水量不超過1250億立方米，年均增長率控制在1.2%以內(nèi)，其中黃淮海和內(nèi)陸河流域不超過1%。

　　2005年，萬元工業(yè)增加值取水量下降到230立方米；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到60%；新增海水及苦咸水利用量達到50億立方米；再生水替代率達到2%，其中黃淮海和內(nèi)陸河流域爭取達到5%；工業(yè)節(jié)水量達到180億立方米，“十五”時期累計節(jié)水約580億立方米。

　　到2005年，國家重點工業(yè)企業(yè)全部達到節(jié)水型企業(yè)標準。

　　2．高用水行業(yè)工業(yè)節(jié)水目標

　　火力發(fā)電 2005年，取水量控制在580億立方米以內(nèi)，直流冷卻取水量零增長，其它部分取水量年均下降3.3％；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到57％，其中循環(huán)冷卻電廠工業(yè)用水重復(fù)利用率達到96％，直流冷卻電廠直流冷卻水以外的工業(yè)用水重復(fù)利用率達到34％；單位發(fā)電量取水量下降到448立方米/萬千瓦時（扣除直流冷卻水外，為29.9立方米／萬千瓦時）；節(jié)水量15億立方米，“十五”時期累計節(jié)水42.3億立方米。

　　紡織 2005年，取水量控制在56億立方米以內(nèi)，年均下降2.7％；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到42％，其中棉紡印染和毛紡染整分別提高到20%和30%；單位產(chǎn)品取水量棉紡印染下降到5立方米／百米，毛紡染整下降到22.7立方米／百米；節(jié)水量11億立方米，“十五”時期累計節(jié)水34 億立方米。

　　造紙 2005年，取水量控制在55.6億立方米以內(nèi)，年均下降1.3％；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到60％；漿紙單位產(chǎn)品綜合取水量下降到146立方米／噸，其中漂白化學(xué)木漿下降到140立方米／噸、漂白化學(xué)草漿下降到200立方米／噸、脫墨廢紙漿下降到35立方米／噸、不脫墨廢紙漿下降到25立方米／噸、紙及紙板下降到50立方米／噸；節(jié)水量19.5億立方米, “十五”時期累計節(jié)水55.5億立方米。

　　鋼鐵 2005年，取水量控制在23.2億立方米以內(nèi)，年均下降5.5％；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到91％以上,其中普鋼為93%，特鋼為90 %；噸鋼取水量下降到16立方米，其中普鋼為15.5立方米，特鋼為17立方米；節(jié)水量18.6億立方米, “十五”時期累計節(jié)水58.3億立方米。

　　石油石化 2005年，取水量控制在26.9億立方米以內(nèi)，年均下降1.1％；工業(yè)用水重復(fù)利用率平均達到95％，其中重點企業(yè)達到97％以上；加工每噸原油的取水量下降到1立方米以下，其中水資源豐沛地區(qū)下降到1.2立方米以下；節(jié)水量8.7億立方米, “十五”時期累計節(jié)水27.2億立方米。

　　3.其它行業(yè)工業(yè)節(jié)水目標

　　2005年，取水量控制在508.6 億立方米以內(nèi)，年均增長率低于4.6 %；節(jié)水量107.2億立方米，“十五”時期累計節(jié)水362.7億立方米。

　　四、發(fā)展重點

　　（一）重點開發(fā)、推廣的節(jié)水技術(shù)及設(shè)備。

　　開發(fā)和完善高濃縮倍數(shù)工況下的循環(huán)冷卻水處理技術(shù)，海水和苦咸水利用中的脫鹽、防腐、防垢、防微生物繁衍技術(shù)。

　　推廣直流水改循環(huán)水、空冷、污水回用、凝結(jié)水回用、海水和苦咸水及再生水的利用等技術(shù)。

　　推廣供水、排水和水處理的在線監(jiān)控技術(shù)。

　　火力發(fā)電 完善和推廣濃漿成套輸灰、干除灰、干除渣及空冷等技術(shù)和設(shè)備。

　　紡織 開發(fā)和完善超臨界一氧化碳染色、生物酶處理、天然纖維轉(zhuǎn)移印花、無版噴墨印花等技術(shù)。推廣棉織物前處理冷軋堆、逆流漂洗、合成纖維轉(zhuǎn)移印花、光化學(xué)催化氧化脫色等技術(shù)。

　　造紙 開發(fā)和完善低卡伯值蒸煮、氧脫木素、無元素氯漂白、高得率制漿和二次纖維的利用、蒸發(fā)污冷凝水回用、中濃篩選等先進的節(jié)水制漿工藝技術(shù)。完善高效黑液提取設(shè)備、全封閉引紙的長網(wǎng)紙機等設(shè)備。推廣制漿封閉篩選、中濃操作、紙機用水封閉循環(huán)、白水回收、堿回收等技術(shù)。

　　鋼鐵 開發(fā)和完善外排污水回用、軋鋼廢水除油、軋鋼酸洗廢液回用等技術(shù)。推廣干熄焦和干式除塵技術(shù)以及串接供水系統(tǒng)。

　　石油石化 開發(fā)和完善稠油污水深度處理回用鍋爐、煉化污水深度處理回用、注聚合物采出污水處理等技術(shù)。

　　（二）重大節(jié)水示范工程。

　　火力發(fā)電 組織以循環(huán)冷卻水高濃縮、濃漿輸灰（代替稀漿輸灰）、干除灰（代替水力除灰）、干除渣（代替水力除渣）等節(jié)水技術(shù)為主的重大示范工程。

　　紡織 組織以逆流漂洗、印染廢水深度處理回用、溴化鋰冷卻（代替冷卻塔冷卻）等節(jié)水技術(shù)為主的重大示范工程。

　　造紙 組織以制漿封閉篩選（代替開放式篩選）、中濃操作（代替低濃操作）、多圓盤過濾機白水回收（代替普通白水回收）等節(jié)水技術(shù)為主的重大示范工程。

　　鋼鐵 組織以高爐煤氣干法除塵（代替濕法煤氣除塵）、污水處理及回用等節(jié)水技術(shù)為主的重大示范工程。

　　石油石化 組織以循環(huán)冷卻水高濃縮、稠油污水處理回用、污水深度處理回用等節(jié)水技術(shù)為主的重大示范工程。

　　五、對策與措施

　　（一）制定和完善工業(yè)節(jié)水法規(guī)和政策。

　　研究制定《工業(yè)節(jié)水管理辦法》，規(guī)范企業(yè)用水行為，將工業(yè)節(jié)水納入法制化管理。

　　研究制定鼓勵工業(yè)節(jié)水的政策。繼續(xù)發(fā)布當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）目錄，落實減免稅的優(yōu)惠政策；編制限制高取水項目目錄及淘汰落后的高耗水工藝和高耗水設(shè)備（產(chǎn)品）目錄；制定工業(yè)節(jié)水的技術(shù)政策，引導(dǎo)企業(yè)采用先進的節(jié)水工藝技術(shù)與設(shè)備，淘汰落后的技術(shù)與設(shè)備；制定鼓勵廢水綜合利用，實現(xiàn)廢水資源化及綜合利用海水、微咸水等非傳統(tǒng)水資源的政策。

　　（二）加大以節(jié)水為重點的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度。

　　根據(jù)水資源狀況，按照以水定供、以供定需的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。缺水地區(qū)嚴格限制新上高取水工業(yè)項目，禁止引進高取水、高污染的工業(yè)項目，鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；水資源豐沛地區(qū)高用水行業(yè)的企業(yè)布局和生產(chǎn)規(guī)模要與當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境相協(xié)調(diào)；嚴格禁止淘汰的高耗水工藝和設(shè)備重新進入生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)。通過增加優(yōu)質(zhì)、低耗、高附加值、競爭力強的產(chǎn)品種類和數(shù)量，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；逐步加大低耗水原料的比重，優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，提高用水效率。

　　圍繞工業(yè)節(jié)水發(fā)展重點，加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備、器具及污水處理設(shè)備的研究開發(fā)；重點節(jié)水技術(shù)研究開發(fā)項目，列入國家和地方重點創(chuàng)新計劃和科技攻關(guān)計劃；采取有效措施，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備；組織重大節(jié)水技術(shù)示范工程；發(fā)布工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造投資導(dǎo)向目錄，推動企業(yè)進行節(jié)水技術(shù)改造。

　　（三）建立和完善工業(yè)節(jié)水機制。

　　適時適度地提高水價、水資源費和污水處理費，促進工業(yè)節(jié)水；逐步實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價制度；建立工業(yè)水價預(yù)警機制，定期發(fā)布工業(yè)水價預(yù)測信息，引導(dǎo)企業(yè)增加節(jié)水投入；完善工業(yè)節(jié)水投融資機制，拓寬工業(yè)節(jié)水投融資渠道，鼓勵工業(yè)企業(yè)引進外資和吸收利用社會資金，加速工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。

　　（四）強化工業(yè)節(jié)水管理。

　　新建、改建和擴建工業(yè)項目，嚴格執(zhí)行“三同時、四到位”制度，即工業(yè)節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行，工業(yè)企業(yè)要做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位；制定《節(jié)水型工業(yè)企業(yè)目標導(dǎo)則》，積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)活動，指導(dǎo)企業(yè)落實各項節(jié)水措施；制定設(shè)備用水標準和限額，完善工業(yè)節(jié)水標準體系；建立節(jié)水產(chǎn)品認證制度和重要產(chǎn)品市場準入制度，整頓節(jié)水產(chǎn)品市場；建立和完善工業(yè)節(jié)水指標體系；規(guī)范企業(yè)用水統(tǒng)計報表制度。

　　工業(yè)企業(yè)要及時開展水平衡測試和查漏維修維護工作，強化對用水和節(jié)水的計量管理。生產(chǎn)用水和生活用水要分類計量，主要用水車間和主要用水設(shè)備的計量器具裝配率達到100%，控制點要實行在線監(jiān)測，杜絕“跑冒滴漏”等浪費水的現(xiàn)象。

　　（五）加強工業(yè)廢水綜合治理。

　　工業(yè)企業(yè)要積極推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)廢水減量化；促進廢水循環(huán)利用和綜合利用，實現(xiàn)廢水資源化；加大投入，加快廢水資源化和處理設(shè)施建設(shè)；積極推行污染治理設(shè)施社會化運營管理，加強運行監(jiān)管，充分發(fā)揮已建設(shè)施的作用；科學(xué)制定區(qū)域工業(yè)廢水治理規(guī)劃，采取工業(yè)廢水分散治理和集中治理相結(jié)合的方式，確保工業(yè)廢水達標排放，逐步改善水環(huán)境，防止出現(xiàn)水質(zhì)性缺水。

　　（六）開展工業(yè)節(jié)水宣傳活動。

　　采取各種有效形式，開展廣泛、深入、持久的宣傳教育，使人們樹立正確的水觀念，在認識上要由過去把水作為一般性資源認識向戰(zhàn)略性資源認識的轉(zhuǎn)變，由過去粗放型經(jīng)營方式向集約型經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，由過去主要依靠增量解決資源短缺向更加重視節(jié)約和替代的轉(zhuǎn)變，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源的良好社會氛圍。